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推进镇（街道）综合执法平台建设的探索与思考
 
 
近年来，针对基层社会治理中存在的执法力量分散、统筹协调力度不够以及镇（街道）“管不了”、执法部门“管不到”等问题，各地区纷纷创新基层执法模式，着力打通基层治理“最后一公里”。2019年4月，威海市环翠区探索在镇（街道）建立综合执法平台，将分散在各部门各领域的行政执法力量进行整合，加强镇（街道）对执法力量的统筹调度，努力创建权责统一、协同到位、运转高效的镇（街道）综合执法体制机制，全面提升基层治理能力和水平。
一、威海市环翠区推进镇（街道）综合执法平台建设的探索与实践
环翠区地处威海市中心城区，面积276平方公里，辖3个镇、5个街道，。由于老旧小区多，人口密度大，各镇（街道）关于城市管理、市场监管等方面的执法难度相对较大，城市精细化管理水平亟待提升。从2019年初开始，环翠区结合《精致城市建设三年行动计划》，将推进镇（街道）综合执法体制建设作为落实“精细管理”任务的重点工作来抓，以下沉执法力量为镇（街道）赋权，以党建引领促基层治理增效，全面提升精致城市建设水平，形成了行之有效的做法。
（一）下沉部门执法力量，形成基层执法合力。基层是社会治理的重心、难点，镇（街道）需要面对和解决大量社会治理难题，但在面对拆除违建、整治违法经营等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，导致执法效果不能尽如人意。环翠区经过深入调研和学习借鉴，决定打破条块分割，以镇（街道）为单位，对辖区内的执法力量进行整合，将区综合行政执法局、市场监督管理局派驻各镇（街道）的队、所下沉，在全区8个镇（街道）组建综合执法平台，具体承担辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、信息预警、联络配合等工作。下沉的执法人员，除编制关系保留在原部门、业务接受原部门指导外，日常管理及奖惩任免全部由镇（街道）负责，实现了基层政府管人管事相统一。同时，将未下沉的区直其他部门派驻各镇（街道）的站、所也纳入镇（街道）综合执法平台成员单位，配合平台开展联合执法工作，形成了综合执法大格局。
（二）建立快速反应机制，推动平台高效运行。建立综合执法平台重在增强镇（街道）统筹协调能力，准确把握基层治理的痛点、难点，快速调动执法力量解决问题。因此，环翠区以镇（街道）综合执法平台为“轴心”，建立区—镇（街道）—社区三个层级的快速反应机制。社区内包片民警、执法工作专员对群众反映和巡查发现的问题，根据难易程度现场办结或者召开工作专员会商会研究解决。社区层面难以解决的问题，报告给镇（街道）综合执法平台，由镇（街道）根据职责权限，协调辖区内执法力量或提交区级领导牵头有关部门处理解决。快速反应机制充分发挥了镇（街道）综合执法平台在基层社会治理中统筹区域治理、有效协调指挥的作用，切实解决了部门有执法权
“管得了看不到”，镇（街道）无执法权“看得到管不了”的矛盾，第一时间发现处置大量群众关切的违法行为和安全隐患，降低了社会治理成本，提升了执法效能。镇（街道）综合执法平台运行后，首先将整治占用公共场地种菜和停放“僵尸车”作为执法工作重点，并纳入日常检查和考核项目，目前共发现复种、新种问题60件次，已全部整治;清理严重影响群众出行的“僵尸车”589辆，进一步提高了群众对基层执法工作的满意度。
（三）动员凝聚各方力量，优化基层治理模式。