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治理和善治.pdf治理理论与公共管理(笔谈) ??摘要:面对全球化和不确定性日益增加的大变革时代,各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式,以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的持续增长。治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语,支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本,修正了主流政治学的统治理论,并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实际、理解治理理论时,我们深感治理理论对重构中台,转换公共政策制定模式,摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败,在理论和运作上均有十分重要的借鉴意义。关键词:治理;善治;治道变革;公共管理;政治学中图分类号:D0??文献标识码:A??文章编号:1001-8263(2001)9-0040-17 ?治理和善治: 一种新的政治分析框架俞可平(中央编译局比较政治与经济研究中心主任、教授?北京?100032) ??英语中的治理(governance)一词源于拉丁文和古希腊语,原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用,并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是,自20世纪90年代以来,西方政治学和经济学家赋予Governance以新的含义,不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义,而且其涵义也与govern? ment相去甚远。它不再在英语世界使用,并且开始在欧洲各主要语言中流行;不再只局限于政治学领域,而被广泛作用于社会经济领域。 1989年世界银行在概括当时非洲的情形时,首次使用了?治理危机?(crisisingovernance),此后?治理?一词便广泛地被用于政治发展研究中,特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点,这五种观点分别是: 1?治理意味着一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战,它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权 40 政治学研究?????????????????南京社会科学? 2001年第9期 SOCIALSCIENCESINNANJING?? 力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 2?治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中,存在着界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会,国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会,即各种私人部门和公民自愿性团体,后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。这样,国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益变得模糊不清。 3?治理明确肯定了在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。进一步说,致力于集体行动的组织必须依靠其它组织;为达到目的, 各个组织必须交换资源、谈判共同的目标;交换的结果不仅取决于各参与者的资源,而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。 4?治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威,它与政府在特定的领域中进行合作, 分担政府的行政管理责任。 5?治理意味着,办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或运用权威