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德国公众参与城市规划对我国的启示
【摘 要】公众参与作为德国法律和政治制度在城市建设领域的重要体现，贯穿于德国城市建设的每一个环节，其中最集中体现在城市规划和城镇更新中。文章通过系统地介绍德国城市规划公众参与的程序与制度特点，指出我国应借鉴德国城市规划中公众参与制度，通过完善我国城市规划中公众参与的具体制度，以期实现保障公民利益的目标。
【关键词】德国城市规划；公众参与；制度
德国城市建设中的公众参与发源于德国宪法有关公民财产的规定。公众参与城市规划的根本目的一方面是为了确保公民的合法权利，另一方面则是要在最大的限度上增强城市规划方案的科学性、合理性和可操作性。公众参与城镇更新，则是旨在保证公民的合法财产不受损失的前提下，通过城镇的再开发消除城镇的原有缺陷。德国城市建设中的公众参与具有牢固的法律基础、广泛的社会基础和有效的制度保障，因此得到了切实有效的贯彻执行，对于城市的良性发展起到了不可替代的重要推动作用，其不仅仅促进了城市物质文明的建设，也深深渗透到城市社会的精神之中。
一、德国城市规划中的公众参与程序
根据德国的《联邦建设法典》，各种开发方案及其可能影响应当及早地告知公众，并使之有机会对于规划进行评议。这使得德国的城市规划，尤其是地方的土地利用规划和建造规划，得到并保障了公众对规划的直接参与。德国城市规划中的公众参与大致可以划分为两个阶段，即初始的公众参与和正式的公众参与。初始的公众参与是指规划方案审批之前的公众参与阶段，正式的公众参与是指在规划方案审批后，公众审查规划方案的公众参与阶段。具体实施公众参与的程序如下：
（一）公告规划，即在报纸、广播、电视上公开发布将在某地区进行建设规划。根据《建设法典》的规定，公众应在尽可能早的阶段参与规划，并在第一时间得到如下信息：有关规划措施的总体目标和意图；地区重新设计或开发的主要备选方案；规划方案可能造成的影响。
（二）提出规划草案，在报纸上刊登，供公民讨论，同时与各部门沟通。
（三）召开公众会议研究各方面意见。通常，利益相关的人士会参加公众会议，关注焦点往往集中在城市设计方面，如建筑密度和高度、开放空间和绿地、停车的条款等，议会将尽其所能地吸纳公众意见。
（四）根据公众会议形成的意见修改后的规划，按照法律程序审批后正式公示。根据规定，城市政府必须在公示发生至少一个星期之前通知公众，常用的方法是出版正式的政府公报或者在地方报刊杂志上登载信息，有时也可以通过在公共招贴栏或在市政厅展示窗上张贴声明以实现这一目的。公众通知本身必须满足特定的要求，如其必须包括足够的信息以使公众能够判断自身是否受到了规划的影响，必须包括规划草案公示的时间和地点等，公众通知还必须明确说明在公示期间市民可以提出建议和反对意见。规划草案连同附带的解释报告或充分理由说明，要置于公示地点一个月。在此期间，市政府邀请专家对规划进行解释，同时，任何公民有权审查规划，提出议或反对意见。这些建议和意见既可以是书面材料，也可以是口头表达。
（五）一个月的公示期结束后，管理部门的官员将搜集到的意见整理成文字材料，送交议会，议会将讨论群众意见，并进行表决。那些曾发表过意见的人士将被告知决策结果。
（六）如果公示过程导致很多新问题