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诸城推进农村城镇化的创新实践
2007年以来，随着工业化、城镇化的快速发展，山东省诸城市创造性 地推行农村社区化改革， 构筑起以 “中心城区—镇街 （道）—农村社区” 为主体的新型城镇化体系， 奠定了城乡一体化发展的牢固根基。 如今的 诸城市，满眼是郁郁葱葱的绿化带、 碧波荡漾的河水、 纵横交错的路网， 到处呈现出现代都市的风光， 洋溢着蓬勃发展的生机。 诸城市的创新实 践，得到了中央领导同志的积极评价和肯定。
一、实践与成效
诸城市按照科学发展观的要求，着眼城乡经济社会均衡协调发展， 以敢为人先的胆识和气魄， 以农村社区化发展为突破口， 着力破除城乡 二元结构， 大力推进农村新型城镇化， 在全国率先进行了城乡一体化发 展的新探索，取得明显成效。
组织管理模式改革取得重大突破。 诸城市实践最鲜明的特点是改革 创新。市委市政府在科学论证的基础上，找准“三农”问题的症结和根 源，率先着力从体制机制上进行攻坚。 一是着力推进农村社区化建设和 发展。从 2007 年开始，按照地域相近、规模适度、利于发展的原则， 把全市 1249 个村庄规划建设为 208 个农村社区，所有社区全部按现代 化城镇的标准进行规划和建设。二是调整镇街（道）区划，优化城市结
构。把 24个镇（乡）、街（道）、区（开发区）调整合并为 13 个镇街， 将由市里审批的 96 项权限和基层站所干部管理权，全部下放到镇街； 改革财政体制，将镇街企业的税收全部留归镇街，纳税额 1000 万元以 下的市属企业税收划归所在镇街。市、镇街、社区三级管理体系的确立 和完善，构筑起城乡一体化发展的新格局。
经济社会事业取得重大进展。 诸城市实践最显著的成就是城乡和谐 发展。推动城市的要素和资源流转到农村， 使农民不离乡土就地实现城 镇化。一是统筹城乡经济发展，构建城乡一体化发展的经济格局。大力 发展镇域经济、社区经济，形成了城乡经济互相支撑、互促共进的良好 局面。 2009年，全市完成地区生产总值 402 亿元，实现地方财政收入 亿元，其中镇街经济总量占全市的 50%以上，城乡居民收入比例是 ：1，远远低于全国 ：1 的比例。二是统筹城乡社会发展，创 建城乡一体化的社会管理体制。 诸城市着力推进城市功能向农村延伸和 农村社区功能城市化，倾心打造高效便捷的“ 2 公里服务圈”，依托设 在社区中心的服务平台， 使政府公共服务普惠于广大农民群众， 城乡居 民享受同等的公共服务与社会保障，城乡社会面貌焕然一新。
生态文明建设取得显著成效。 诸城市实践最突出的亮点是城乡一体 的生态环境。把主城区改造、农村社区建设、产业结构调整与优化生态 环境有机结合起来， 着力推进城市和社区建设生态化， 构筑城乡一体化 的生态环境。近年来，先后关停 42 家污染企业，淘汰小锅炉 800 多台、 落后设备 420 多台（套）；碳排放、二氧化硫削减指标均处全。以打造水生态和绿色生态为切入点，先后对全市 12 条河流进行综 合整治，主要流域水质平均达到三类以上，全市森林覆盖率达 38%。诸 城市的大街小巷， 到处都是茂密的林网和花草掩映的楼房