浅议地方财政风险的防范(doc 7).doc

浅议地方财政风险的防范
「摘要」地方政府财政担负着为本行政区内居民提供公共物品与服务的责任,一旦运行不好,极易引发经济危机、社会危机。本文通过对地方财政风险简要分析,试图提出一些防范和化解风险的对策。
「关键词」地方财政风险成因防范对策
「正文」
一、地方财政风险的概念与种类
(一)何谓地方财政风险
简单地说,地方财政风险是指地方财政运行过程中存在的各种显性和隐性风险,是地方经济社会发展过程中各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现。
由于地方财政运行面临的经济环境、社会环境、政策环境等总处在变动中,极易导致政府无力提供本地区社会、经济发展所需的基本公共产品与服务,以及政府债务违约、拖欠公务员工资、养老金等情况。我国地方财政风险的特点是下一级政府财政风险往往高于上一级,西部地区财政收支状况与发达的东部地区相比较差。
(二)地方财政风险种类

地方财政收入风险主要表现为地方可支配收入与公共需求的差距不断增大,收支矛盾日益突出,致使政府抗风险能力减弱。目前我国地方政府增收缓慢,不但缺乏稳固的财源作为基础,而且财政收入来源单一、结构简单。有些地方政府财政收入过分依赖当地几个大企业、大公司的税收缴纳,有些则依赖其特殊地理位置或自然条件形成的单一税源。

地方财政支出风险是指因收入短缺造成地方财政基本职能部分丧失形成的风险,主要表现为一些地方政府部门的工作人员工资、办公经费、教育、卫生、农业和公检法经费等法定支出不能按时足额拨付,影响政府职能的履行和社会经济秩序的稳定。

近年来,我国地方交通、能源等基础设施建设及部分国有企业技术改造大多依靠国有商业银行、中央政府和世界银行等国际金融组织的贷款进行。这些债务基金在使用上都不同程度存在注重数量、轻视质量的倾向,导致由它们支持的许多公共投资、生产投资项目经济效益不理想,归还贷款的任务便落在地方财政上。如果地方政府没有足够储备,或无法处理好债务偿还与地方发展的矛盾,就会陷入长期债务危机状态中。
二、地方财政风险成因简要分析
(一)现行财政管理体制存在缺陷

我国实行分税制财政体制改革十年来,已初步建立起财政与经济、中央财政与地方财政良性循环机制,但仍存在一些缺陷,造成地方财政收入不稳定等财政运行中的风险。主要表现为:各级政府事权和财权不统一,支出范围划分不清,中央财权过分集中,地方可支配财力相对减少,地方政府没有税收立法权,不利于扩大理财领域。

我国现行税收返还既未考虑各地区收入能力和支出需要的客观差异,也缺乏合理标准。导致地区间财力差距非但没有缩小,反而扩大。同时,专项补助制度也存在很多问题,如专项资金在各地区间分配随意性大,专项拨款用途过宽、重点不突出,难以保证专款专用等。这些问题极大地削弱了转移支付在解决地方政府财政困难、防范财政风险方面的作用。
(二)地方财政预算管理弱化导致支出膨胀
在我国以投资带动为主要特征的经济增长方式影响下,府借口发展经济的要求,逐渐打破“地方政府不准出现赤字”、“地方政府不得举借债务”等规则,弱化政府预算。而政府预算管理制度的缺陷及管理约束弱化又纵容财政支出持续膨胀,直接诱