司法体制改革--杨小军.doc

司法体制改革主讲人:杨小军杨小军:各位下午好。我来给大家汇报一下,我对司法体制改革的一些学习心得。司法体制改革,是三中全会和四中全会都写到的内容。而且是写的比较多的内容。昨天晚上媒体发布了四中全会的决定和的关于决定的报告的说明。读完了以后我们会发现,对司法这一部分,确实写的比较实。有些内容写的比较宏观,但是在司法的部分, 确实有一些有效的措施,比较实用。我大概讲三个方面的问题。第一个想说一说司法体制改革的背景。为什么要干这个事情? 第二个司法体制改革要达到的目标是什么? 第三个,主要的改革的内容,都包含哪些? 结合三中和四会的决定,把两个串起来说一说。下面就介绍第一个问题,司法体制改革的背景,为什么要改革?司法体制改革属于政治体制改革的范畴,我党历来对政治体制改革是比较慎重的。但是最近几年, 却大谈特谈司法体制改革。为什么?我认为三个方面的原因。第一个,全面深化改革的大背景,决定了司法的改革。这个话看起来像一个讲大道理的话,但是还真是个大道理。四中全会以前,我们一直有两个全面。一个叫全面建设小康,然后到了三中全会的时候,第二个全面就出来了,叫全面深化改革。到了四中全会,第三个全面也出来了,叫全面推进依法治国。所以共产党现在出了三个全面,全面建设小康,全面深化改革和全面推进依法治国。那么三个全面当中, 三中全会以来, 主要是十八大以来, 新一届中央对改革的重视程度, 是前所未有的。你看,一中全会是人事安排。二中全会是国务院的改革。三中全会就扩展到全面深化改革。应该说,新一届中央对于改革的重视,已经是很明显的了。要改革,全面的改革,其中当然包含司法。这是一。你也跑不了,也得跟着一块改。第二,我们这些全面深化改革,除了司法以外的改革,最后都会产生这样和那样的矛盾和纠纷。那我得靠你司法去保障。四中全会和习总的讲话里面都在讲,还在讲这句话,司法是社会公正的最后一道防线。关于这个,认识并不完全一致。包括法学界,包括我们有一些领导,他并不认为司法是最后一道防线。他说你看司法部还可以到人大去请示,上访,开可以到信访局去怎么是最后一道防线呢。传统讲是最后了,前两年不讲最后了。今天四中全会和习总的讲话,仍然坚持是最后。就告诉你,在社会管理,社会矛盾纠纷的解决问题上,它就是最后。不要把前面的搞到后面来。因此既然是最后一道,公正的最后一道防线,这个改革到处都在改,你肯定会改出这样那样的矛盾和纠纷来。那谁去解决?所以全面深化改革,需要司法的保障。而司法本身需要完善,才能保障,才能完成这个历史赋予它的使命。我想这是第一。第二,全面推进依法治国也需要。第二个全面。法治中国的建设,有一项重要的内容就是司法,你不跟着改,你不去适应法治中国建设,推进法治中国建设的路径,目标,任务, 等等。那你就会被抛弃。第三,司法公正性的需要。这个话我们通俗讲,就是司法有问题。你有问题,所以你得改。就像我们在小学的时候,你有缺点,当然你得改。不断的完善。这次四中全会写了这么两段话, 我认为这个话讲的非常重, 他说司法公正对社会公正具有重要引领作用。司法不公, 对社会公正具有致命破坏作用。这话什么意思,就是你做好了,社会就可以跟着你变好。那社会现在没变的那么好,那你就是一个罪魁祸首。你就有致命的破坏作用。实事求是地讲, 我认为这个话是从来没讲的这么重的。刚开始讲的比较谦虚。习总讲要让人民群众在每一个司法案件中,都能感受到公平,正义。第一次讲的时候, 没有人在意。后来连续讲了五六次,要让人民群众在每一次公正正义中都感受到正义。为什么老讲这句话,老讲态度并不明确,说你要让大家感受到,你会发现,你公正吗,法院说我公正,我多公正。决议你们放个人出来,我也公正,我是按照程序放的。可是老百姓说,见鬼,你就不公正。老子去打一个官司,怎么都弄不赢。给你送点钱,这个事就赢了,你不公正。公检法说我公正, 当事人哪是那么回事, 根本不是。怎么办, 公说公有理, 婆说婆有理, 习总怎么说呢,习总说,你要让他感受到公正。他没有说你有问题,他没有直接说。他说他没有感受到。你想办法让他感受。这是暗含你有问题,可是没有明说。但是后来就越来越不客气。到了十八届三中全会习总对三中全会的报告的说明当中,有一段话,说司法不公的问题,比较突出。不是这样的,还是有问题。然后这次怎么讲呢?他说当前司法领域存在的主要问题是司法不公。司法公信力不高,问题十分突出。是十分。不是两分。你问题大了, 你有不少害群之马。后来在全国政法工作会议上, 讲要清楚害群之马。你觉得到今天为止,总书记把这个话,就说到了这个份上。所以四中全会要讲,司法公正对社会具有公众具有重要的引领作用,你做好了社会就跟着你走,你做坏了,社会就被你搞坏掉了。我认为不是对司法的表扬。就是说,你问题十分突出。不是八分,不是九分,是十分。所以需要改。一方面是司