修改烟草专卖法.doc

BJYC-QMS/JL-LX0 3-02 《烟草专卖法》及新《烟草专卖行政处罚程序规定》修改情况一、《烟草专卖法》修改情况 2009 年8月 27 日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对《中华人民共和国烟草专卖法》( 以下简称《烟草专卖法》) 的五个条款作了修改, 主要原因是这五个条款引用或者涉及到的《刑法》和《治安管理处罚条例》的内容发生了变化。具体修改的条款及其修改原因是: (一) 将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。修改后的第三十八条第一款是: “倒卖烟草专卖品,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微,不构成犯罪的, 由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得,可以并处罚款。”修改原因是: 1997 年《刑法》修订时取消了投机倒把罪这个罪名, 而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。(二) 将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定”改为“依照刑法有关规定”。修改后的第三十九条第一款是:“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的,依照刑法有关规定追究刑事责任”。修改原因是:《刑法》在 1997 年修订后, 已经将伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及未经许可经营法律、行政法规规定的专卖物品等行为规定在第二百二十五条、二百八十条中调整,因此无法再按照《烟草专卖法》原来的“比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任”执行。(三) 将第四十条第一款中的“依照关于惩治走私罪的补充规定”改为“依照刑法有关规定”。修改后的第四十条第一款是:“走私烟草专卖品, 构成走私罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任; 走私烟草专卖品,数额不大,不构成走私罪的,由海关没收走私货物、物品和违法所得,可以并处罚款”。修改原因是: 1997 年《刑法》修订时, 已将《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》纳入到“走私罪”专章中。因此, 自新《刑法》生效时起,原《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》同时废止。(四)将第四十一条中的“治安管理处罚条例的规定”改为“治安管理处罚法的规定”。修改后的第四十一条是:“烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的, 依法追究刑事责任; 拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的, 由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚”。修改原因是:《治安管理处罚法》已于 2006 年3月1 日起施行,《治安管理处罚条例》同时废止。因此, 不能再按照《烟草专卖法》原来的“依照《治安管理处罚条例》的规定处罚”执行。(五) 将第四十二条中的“依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定”改为“依照刑法有关规定”。修改后的第四十二条是:“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品, 依照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的, 责令退还, 可以给予行政处分”。修改原因是: 1997 年《刑法》修订时, 已将《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》纳入到“贪污贿赂罪”专章中。因此, 自新《刑法》生效时起,原《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》同时废止。二、《烟草专卖行政处罚程序规定》修改情况原《烟草专卖行政处罚程序规定》(以下简称原规定) 是 1998 年9月2 日以国家烟草专卖局令第 3 号的形式发布施行的, 至今已过去十多年。随着国家法制进程的推进和烟草行业专卖执法实践的发展, 原规定中有部分内容已经不适应实际的需要,亟待进行修订和完善。因此,从 2008 年初开始, 国家局正式启动了原规定的修订工作。在书面征求各级烟草专卖行政主管部门意见、召开座谈会、实地调研以及邀请上级主管部门领导和法学专家进行研究论证的基础上, 经过多次修改, 最终形成了新《烟草专卖行政处罚程序规定》(以下简称新规定)。新规定共九章七十六条, 分别是总则、管辖、简易程序、一般程序、听证程序、行政处罚的执行、执法监督、法律责任以及附则。其中,一般程序下设立案、调查取证、审查和决定三节。新规定从体例和内容两个方面对原规定作了修改: (一)体例方面第一, 新规定按照《行政处罚法》的体例顺序调整了原有体例。增加了简易程序、一般程序专章, 其中一般程序是将原规定的立案、调查取证以及处罚决定的内容整合到一起形成的; 删除了处罚决定、行政复议专章。其中, 处罚的决定因为已经被吸收到一般程序中,故予以删除。第二, 为了体现统筹兼顾原则, 在一般程序中增加了“审查和决定”专门一节。第三, 由于行政复议不属于行政处