PRACTICE 实务 镜鉴
德国柏林是如何实现城市更新的
文/王磊
城市更新是指由符合规定的主体对特定城市建成区中已经 以能够有序推进城市更新，很大程度上得益于其系统的法律制
不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活 度和完备的规划体系。
动，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新 德国政府制定了《建设法典》和《建设法典实施条例》，
发展和繁荣。德国柏林坚持“批判性重建”的城市设计纲领， 并在 1986 年正式将《特别城市更新法》并入《德国建筑法》中，
开展大规模的城市更新，使城市功能日趋合理，绿色发展理念 在城市更新过程中赋予当地政府部门审批、征购以及优先购地
深入人心，公共基础设施愈加完善，居民生活质量得到显著提 等多项权利。与此同时，国家创制双轨收集制度，施行《废物
高，“城市化浪潮”再次出现。那么，德国柏林为什么能成功 管理法案》《填埋法案》《包装条例》等相关法律条令，用于规
完成城市更新呢？ 范引导消费者和市场的行为，促使居民将丢弃的垃圾进行分类
收集、回收和处置，从而达到“变废为宝”的效用。
完善立法制度体系，找准城市更新目标 德国实施邦—州—地方政府三级互联的规划体系，明晰各
法律制度是城市更新良性协调运转的首要保障。德国之所 地区各部门职责任务，畅通各级衔接机制，有效提高城市区域
德国柏林
78 决策探索 上
万方数据
规划效率。德国城市更新管理结构的层级清晰透明，以柏林为 过其本身的物理功能，它不仅是民众的出行通道，更代表着一
例，其相关的组织机构主要涵盖城市发展规划局、州文物保护
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