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城市居民自治的发生机制
of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
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of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
城市居民自治的发生机制：基于上海经验的研究
[摘 要]通过对上海市11个居委会的调查可以发现，城市居民自治的发生有赖于社会资本的培育、经济资源的开发、公共议题的创设、组织主体的转换等机制的运转，城市居民自治的发生机制不是预先给定的，而是行动者在正式制度建构的政治空间中为了解决工作中的难题而无意识地创造出来的，但是机制在解决问题时表现出来的正面效果，则诱使行动者开始有意识地将同一机制扩展到其它难题的解决上，或者寻找其它机制来解决新的难题，在多重机制的共同作用下城市居民自治出现了。
[关键词]居民委员会 居民自治 发生机制
[中图分类号]D632 [文献标识码]A [文章编号]
一、问题的提出
居民委员会在计划经济时代就是单位体制之外的城市剩余空间的治理主体，而市场经济体制的推进更是彰显出居委会在城市基层治理中的重要性，其原因可以归纳为三个方面：首先，国有企业改制不仅将大量的功能转移给了社区，而且将大量的下岗职工留在了社区，于是居委会治理的城市空间扩大了，不再是剩余空间了；其次，伴随着物质生活水平的提高，居民对社区公共生活的要求也越来越高；最后，市场经济所激活的、逐步成长起来的社会领域是在国家控制体系之外，因此国家需要借助居委会来实现对社会的再控制。
居委会在制度设计上被定位为城市居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的群众性自治组织，但是在城市基层治理的实践过程中，居委会却有着双重性质，它一方面是群众性的自治组织，代表着居民的利益，另一方面也是国家政权的末梢，是国家政权的组成部分。居委会的双重性质将其置于一种困境之中：作为国家政权的末梢，居委会要承担大量的由街道和其他政府机构交付的行政事务，于是居委会仅有的工作资源就只能用来完成行政事务，与此同时也就只能将自治工作耽搁下来。显而易见，作为自治组织的居委会蜕变为行政组织，居委会的工作同居委会的自治性质背道而驰了。
处在转型时期的国家需要居委会充当控制社会的工具，那么这是否意味居委会就只能蜕变为行政性组织而不可能发挥居民自治的功能呢？2011年11月至2012年5月笔者对上海市的11个居委会进行了深度调查，结果发现虽然当前大
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