安全卫生风险评估.doc

安全卫生风险评估
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安全卫生风险评估
于树伟暨风险管理技术研究室同仁编译
工研院环境与安全卫生技术发展中心
前言
风险管理是职业安全卫生管理系统标准BS 8800和OHSAS 18001的重点，甚至有专家建议安全卫生管理系统的规划、执行、查核和矫正，均应以风险为主要考量。安全卫生风险管理系统的核心业务是危害和风险辨识、风险评估、风险控制策略设计和执行、监测和维持。
本中心自八十五年起即邀请英国专家举办BS 8800系列研讨会，近年更以澳洲和纽西兰的国家标准AS/NZS 4360风险管理为主轴，推广相关的理念。
为协助业界建立安全卫生风险管理系统，本中心将汇整相关资料并转换成业界可使用的技术工具，希望能藉由这种机制，更有效的推广OHSAS 18001。本文系参酌澳洲风险管理专家James Whiting所提供的风险管理研讨会资料，以 安全卫生风险评估的概念介绍为主，技术工具说明为辅，期能藉由本文，开启我国职业安全卫生风险管理之门。
风险与危害辨识
本文提供监督、执行或预计执行风险辨识的标准方法，风险辨识必须包括一个事业单位所有可能发生的风险、危害和风险因子，特别是包含那些尚未被充份了解且无任何控制的风险。
就风险管理的定义而言，蓄意的胁迫或非自愿性的伤害所引发的风险，都应予以辨识和管理。
概论
风险辩识的目的在于掌握所有需要管理的风险，完整的风险辨识必须借助一个良好的、系统性的执行程序，因为，任何未经辨识的风险，就无法进一步的分析和处理了。
风险辨识的范畴包括传统的危害辨识，所以，本节所描述的风险辨识程序，也包括危害暴露的评估。
风险辨识必须确认所有相关的危险因子或危害并详细记录，也就是尽可能的建立风险相关的信息，以了解其特性和风险等级。本阶段所收集的信息，多半是定性的，但也包括一些后续风险管理所需要的定量的资料。
和所有可预知风险因子相关的信息，必须充份收集，重要的考量如下：
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发生什么事情？有那些合理可预知的正面或负面的后果？
是如何发生的？
一连串事件发生的先后顺序是什么？
谁会暴露？这些人员是否能加以分类？
暴露的本质为何？有什么效应？暴露的机会有多大？时间有多久？
什么样的工作、活动或制程会产生这样的危害暴露？
有那些风险因子或危害会产生这样的暴露？
风险辨识的详细步骤，如下图所示。

确认危害的种类、
机率及其威胁性
辨识与各种危害相关
的作业、活动或计画
辨识所有潜在可能的意外事件
发生的过程或风险情况
建立完整的危害及风险清单
确认利害相关者、可能波及或暴露人员
选择并定义所有可能发生的状况，
甚至包括最严重的情况
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4
1
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高

系统失效
发 及
生 实时的失
频 误导正 虚惊事件
率 及 须纪录事件
不符合标 轻微事故
准的行动 重大事故
低 死亡事故
低 高
后果 / 结果的严重程度
后果严重度与事件发生频率分布关系（适用于大族群暴露及
长时间资料收集的状况）
依据墨菲定律（Murphy’s Law）的陈述：〝当某一事件有发生的可能性，它就一定会发生〞，而就保费核计三角定律则支持怀特宁复仇定律（Whiting’s revenge）：〝大部分的时候，都不会有异常状况发生〞。
备注：
风险辨识主要的挑战是在”依赖个人或公司从过去事件中得到的完整经验”和”以完整、合理的方法考虑所有可能发生的状况”两种不同的方法，找到平衡点。风险评估人员常有的不合逻辑思考是〝这件事过去从未发生，因此，以后也不会发生〞，或者更糟的是，〝我从未有过这样的经验，所以，应该不会发生！〞
就每一个风险情境，辨识所有的风险因子和现有的风险控制机制
对于每一个风险情境，辨识有可能导致该