国家赔偿法教学案.doc

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第一章 国家赔偿法概述
学习目的和要求
通过本章的学习，要求学生
重点掌握国家赔偿责任的概念及特征
掌握国家赔偿法的概念及国家赔偿法的渊源
一般了解国家赔偿制度的历史开展和现状
第一节 国家赔偿责任
一、国家赔偿责任的概念
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员行使职权造成的损害给予赔偿的活动。对于这一概念，可以作如下理解：
第一，国家赔偿是由国家承当的法律责任。
第二，国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承当的责任。
第三，国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承当的责任。
第四，国家赔偿是对行为承当的赔偿责任。
二、国家赔偿责任的特征
国家赔偿与其他形式的赔偿责任相比，具有以下特征：
第一，国家承当责任，机关履行赔偿义务。
第二，赔偿围有限。
第三，赔偿方式和标准法定化。
第四，赔偿程序多元化。
三、国家赔偿与近似的概念
〔一〕国家赔偿与行政赔偿
从立法容上看，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两局部，行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿与行政赔偿是种属关系。从本质上看，无论是行政赔偿，还是司法赔偿，都由国家承当最终的赔偿责任，赔偿费用由国家支付。
〔二〕国家赔偿与国家补偿
国家赔偿是国家对国家机关及工作人员行使职权造成损害承当的赔偿责任。而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。二者的引发原因不同，国家赔偿是行为引起的，而国家补偿是合法行为〔如征用等〕引起的。性质也不同，国家赔偿是普通的行为引起的法律责任，而国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。此外，国家赔偿与国家补偿的适用围、标准、方式等方面也有不同。
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肖峋："中华人民XX国国家赔偿法的理论与实用指南"，旧中国XX法制，1994年版，第262页以下。马怀德："国家赔偿法的理论与实务"，中国法制，1994年版，第43页至48页。
〔三〕国家赔偿与民事赔偿
国家赔偿是因国家机关及工作人员行使职权行为引起的等民事法律主体之间的侵权行为引起的民事责任。二者的责任主体、责任性质等均不一样，且适用的赔偿原那么、标准和程序也有不同。当然，并非国家机关及工作人员的所有行为引起的赔偿责任都是国家赔偿。国家机关及工作人员以民事主体身份实施的侵权行为仍属于民事侵权，国家机关对此承当的责任亦是民事赔偿责任。
〔四〕行政赔偿与司法赔偿
行政赔偿与司法赔偿同属于国家赔偿的一局部，都是行使职权行为引起的国家责任，其责任性质、赔偿方式和标准是一样的。二者不同之处在于：行政赔偿是行使行政职权引起的赔偿责任，而司法赔偿是行使审判、检察、侦查、监狱管理职权引起的赔偿责任，二者在赔偿义务机关、赔偿围、赔偿程序等方面有所区别。
〔五〕国家赔偿与公有公共设施致害赔偿
公有公共设施致害赔偿，是指因公有公共设施的设置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、安康、财产损害的，国家负责赔偿的制度。在有些国家，这类赔偿属于国家赔偿的一局部，受国家赔偿法规。 马怀德、X莘等著："中华人民XX国国家赔偿法讲话"，XX人民，1994年版，第75页。
我国国家赔偿法不包括公有公共设施的致害赔偿。
第二节 国家赔偿法
一、国家赔偿法的概念
国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规。狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿容的法典。本书除特别标明外，均采