市委水利建设整改方案.docx

市委水利建设整改方案
一、水电改革的指导思想、原则、目标
（一）指导思想深入贯彻深入微生物学发展观，认真落实中央一 号文件、中央水利工作会议和省委一号文件要求，从我市水利重点领 域和关键环节入手，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力推进 构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利建设管 理体制机制。
（二）推进改革原则坚持以人为本，民生优先；坚持因地制宜， 分类指导；坚持整体规划，重点突破；坚持政府主导，部门联动；坚 持制度创新，依法推进；坚持广泛动员，公众参与。
（三）目标任务力争用3年左右的时间，逐步建立完善的水资源 管理体制机制、稳定多元和持续增长水利工程的水利投入机制、科学 有效率的水利工程建设和管理体制、服务高效的市、镇（乡、办）水 利服务体系以及全面性优质服务的水价形成机制。
二、水资源管理体制协调机制改革
（一）水资源运行机制机制改革目标根据实施最严格的水资源管 理制度要求，在落实用水比重控制、用水效率控制、水功能区限制纳 污控制、水资源责任和考核等制度的基础上，突出理顺涉水事务管理 体制，建立适应水循环自然特点，覆盖水源、供水、用水、排水、污 水处理回用各管理环节的城乡水务一体化管理模式，并强化部门合作, 建立和完善健全水功能区管理体制协调机制，强化水资源保护。
（二）水资源管理体制机制改革主要内容1、深入推进城乡水务网 络化全面落实管理
以市政城乡水务一体化管理体系建设及明确职能职责为重点，进 一步不断完善水务管理体制。
（1）明晰我市水务一体化模糊管理机构。按照“水务一体，城乡 统筹”的原则，整合现有熄火涉水行政管理机构，逐步建立健全市、 镇（乡）两级水务管理体系，负责统一管理全市范围内城乡上坡事务。
（2）整合行政职能。恰当设置水行政主管部门设置内设、二级机 构，将分散在政府机构相关部门若干的涉及防洪、水源、供水、用水、 节水、排水、污水处理及回用等行政职能调整归并，探索实行集中管 理。
（3）理顺职责关系。水务管理机构要按照城乡基本公共服务均等 化要求，统筹安排加大统筹城市和农村水务发展力度，不断提升城乡 水务小城镇均等化能力。各级政府要积极支持涉水事务的统一行政当 局行政管理，避免出现新的职能交叉和权责不清问题，逐步建立现代 科学的适时水务管理体制。
2、全面加强流域管理
按照上级政府和水行政主管部门推进湘江流域管理的要求有关， 结合我市涟水、孙水、湄水河流的实际情况，编制依此流域管理规划, 厘清相关流域管理体制、机制，尤其应创建以下方面机制建立和制度:
（1）水资源管理“三条红线”控制制度。实行流域用水总量统一 控制，建立流域乡镇、办事处及行业取用水总量控制指标，严格生火 许可和水资源论证；实行流域纳污总量控制，从严核定各水纳污容量 及限排总量，严格控制入河污染物排放；实行用水使用效率控制，根 据用水效率控制指标，试行用水定额和计划管理。
（2）流域防洪与水资源统一调度机制。流域内中小型水库等水利 工程，按照调度和水资源调度方案实施统一调度。
（3）河道采砂管理机制。实行政府主导、水利主管、交通、国土 资源等有关部门配合的河道管理机制，加强管理，切实维护河道防洪 安全管理、供水安全和自然生态安全。
（4）占用海床审批及补偿机制。加强水域保护，严格规范占用水 域行为，严禁违法占用河道、湖泊、水库、山塘等水域。
（5）水行政执法机制。健全水行政执法相关机构，进一步增强队 伍和执法装备建设，推进实施水利综合执法，保障法律法规的贯彻落 实。
3、建立水功能区管理协调机制
（1）建立水功能区划机制
按相应分级管理权限，由市水行政主管部门会同环保等相关部门, 对全市河流需要进行水功能区科学划分，由市人民政府批准开始实施。 水功能区经批准后不得擅自变更。条件批复的水功能区应根据社会经 济条件和水资源开发利用经变化适时进行调整，原则上每5年调整一 次。
经批准的批准井水功能区划作为水资源开发、利用和为保护的依 据，经济社会发展、产业结构布局、水污染防治、城市建设中相关涉 水行为都要与推进水功能区划相协调，满足水功能区划要求。
经批准的水功能区划应向社会公告，水行政水按照水功能区管辖 权限在主管部门功能区边界设立明显标志。
（2）建立水功能区监督管理机制
实行水功能区纳污总额控制制度。市水行政主管部门按照圈层水 功能区管理权限，根据批准的最小流量及水功能区水质要求，严格核 定水功能区的水域纳污能力，提出限制排污总量意见，作为开展水资 源管理和水污染防治的财务管理基本依据。
建立健全水功能区监测机制。中色市水行政主管部门要建立健全 水功能区监测站网，对水功能区水质、水量实行同步监测，重点污染 物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未承诺降至要求