试析维多利亚时期伦敦工人阶级住房问题及政府对策.pdf

论文摘要维多利亚时期,是英国城市化由兴起到基本实现的过渡阶段。在工业化和城市化飞速发展的过程中,首都伦敦工人的住房问题日益突出,英国政府的政策也相应地出现了许多重大而深刻的变化。l国外学者对这一时期伦敦工人的住房问题及政府对策进行了有意义的探讨,他们多数侧重于对整个伦敦住房状况以及对民间住房慈善社团的研究,但对于伦敦工人的住房问题、政府的立法和具体改善措施、以及对住房问题与特定历史阶段、工业化和城市化的联系等方面重视不够, 而国内学者对这一课题也鲜有涉及。本文试图弥补以上不足,对维多利亚时期伦敦工人的住房问题,进行条理清楚的阐述,考察分析其原因,并进一步探讨英国政府的相关立法、具体措施以及深刻影响等内容。} 资料分析表明,维多利亚时期伦敦工人的住房状况较为恶劣,主要表现在这样几个方面:一,工人的住房类型大多属于有害健康的住房;二,工人住房的建筑质量低下,建筑材料不合格;三,居住空间拥挤不堪;四,房租日益增长,房租占工人总收入的比例很高;五,工人居住区的卫生环境普遍较差,配套设施很不完善。工人为工业化和城市化的发展作出了贡献,但自身的居住状况却日益恶化,主要原因如下:首先,英国工业化和城市化的发展,导致伦敦就业机会大增, 吸引移民大量涌入市区,人口急剧增长,而市政建设、住房供应与入口增长却不相适应,造成了拥挤不堪,人多房少,这是最主要、最直接的原因;其次,工人的经济状况影响了自身的居住质量,如工人收入不高,职业不稳定,经常失业, 导致贫困等;最后,维多利亚前期甚至中期,政府采取最低限度干预的自由放任政策,对工人住房问题缺乏有效的社会调控和干预。进入19世纪中后期,政府开始积极干预工人的住房问题,颁布了一系列住房管理方面的立法,主要是中央政府增强伦敦地方机构住房管理权力的立法,加强了伦敦地方政府的权力,同时也增强了对地方政府的监督制约。此外,19世纪90年代之后,政府专门针对伦敦住房管理的立法日益严格,效果明显。这一时期立法的显著特征是:立法促进了伦敦地方机构的整合,使地方政府具备了有效管理住房事务的功能,也完善了中央政府的监督机制;伦敦的立法比英国其它地区的相关法规更具有强制性和严格性;立法体现了政府公共责任心的增强。政府改善伦敦工人住房问题的重大举措就是清除改造贫民窟,建造公共住房,大力改善工人居住区的卫生状况和完善配套设施。一方面,在1890年之前, 首都工作委员会作为伦敦住房管理机构,清除贫民窟并出售清除后的土地以建造住房。在贫民窟改造区域建造的住房具有鲜明的特点,即建筑商注重因地制宜, 地尽其用,开始注重绿化和开放空间的设置,更加人性化等。另一方面,在1890 年之后,作为伦敦新的住房管理机构——伦敦郡议会,继续清除贫民窟,并亲自为工入建造住房,同时也购买很多闲置土地建造公共住房,成效显著。新建的工人住房体现了明显的时代进步特征:一,在住房理念上开始从长远考虑,住房标准和质量都得到提升;二,力求完善住宅配套和社区公共设施;三,在强调舒适性的同时,合理控制房型,大量建造中小房型,以适应工人实际的租房能力;四, 注重区域的整体规划,以道路格局为基础规划街区内的居民建筑,以体现区域的整体性和协调性。政府除清除贫民窟、建造公共住房外,还通过立法,责成和监督地方当局担负起公共配套设施的建设责任,促进了伦敦公用事业的市营化。总之,维多利亚时期伦敦工人阶级的住房问题,伴随着工业化和城市化的飞速发展而凸显加剧。尽管政府采取了一系列应对调控措施,在一定程度上缓解了矛盾,但并没有从根本上解决这一社会问题。值得强调的是,当时政府在解决住房问题方面的对策和观念,对后来英国住房福利制度的完善具有深远的意义。关键词:维多利亚时期伦敦住房问题政府对策工人阶级 Abstl·act TheⅥctorianpefiod is atransitionaJstage intlleurbaIlization ofEn91alld from itsemergence ofindusmalization aIldurbaflizatio工1,theworker’s housing problems inLondon were increasingly pmminent,and correSpondingly tIlegovemment made maIlysignincam chaIlges on the relatedhousing the ovefseaS scholarS had discussions on worke—s housingp∞bl啪s andgov咖ent’s co眦蜘easures,也ey mostly foc