大连市安全发展示范城市建设规划.doc

大连市安全发展示范城市建设规划(征求意见稿) 为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》( 国发〔 2011 〕 40号) 和《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》( 安委办〔 2013 〕4号) 的精神,有效防范各类事故风险,构建经济社会安全发展保障体系,把大连市建成企业安全生产、群众安居乐业、社会和谐稳定的国家安全发展示范城市, 率先实现安全生产形势根本好转, 在全国安全生产领域发挥示范作用, 制定本规划。本规划基期为 2012 年,规划期为 2013 年至 2015 年。一、现状与形势(一) 基本现状大连市是实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的核心和龙头,是东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心,也是国家大型石化、电子信息及软件、先进装备制造和船舶制造产业基地。石油化工生产、储存总量居全国前列, 产业风险指数高;海上交通和捕养业易受自然环境影响而导致事故发生; 作为旅游城市, 人员聚集的大型活动及商业场所也加剧了城市安全风险,安全生产监管压力大, 经济社会安全发展任务重。大连市委、市政府高度重视安全生产,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把安全发展作为重要理念纳入大连市城市建设的总体战略,把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调安全发展的极端重要性,提出“把安全放在发展之先”的理念,明确了“十二五”的安全生产目标。各项安全生产指标连续 10 年大幅度下降,各类事故起数由 200 2 年的 4718 起下降到 2012 年的 1902 起,下降 %; 死亡人数由 2002 年的 724 人下降至 2012 年的 318 人,下降 %;2012 年全市亿元生产总值生产安全事故死亡率为 ,不到全的 1/3; 工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率为 ,远低于全的 。工作中,全面落实企业安全生产主体责任,政府及有关部门的安全生产管理和监督职责, 地方属地监管责任; 建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局; 加强了安全生产监管监察能力建设,不断完善安全生产监管机构建设,改善监管监察装备,加强队伍建设,全市已经建立起市、县、乡“三级”安全监管体系; 建立健全“打非治违”长效机制和安全隐患排查治理制度; 加强了安全生产防控保障体系建设, 实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案; 加大安全生产专项资金投入, 在全国率先实行安全生产专项资金政策, 夯实安全基础; 同步发展四项重点工程,即加快建设危险化学品物流园区、国家危险化学品应急救援大连基地、安全生产教育培训基地和安全社区创建工程,全市共有 92 个单位获得全国“安全社区”称号, 8 个单位成为“国际安全社区”,已成为全国建成“全国安全社区”最多的城市; 率先开展大规模、全方位农民工安全教育培训工程。全市安全生产形势总体稳定,为大连经济社会平稳快速发展起到重要保障作用,也为大连安全发展奠定了坚实基础。(二) 差距和挑战尽管大连安全生产工作不断推进和发展,但距离国家安全发展示范城市尚有差距,面临着严峻的挑战。一是安全生产形势依然严峻。事故总量依然较多,由多种原因引发的火灾事故以及水上交通、渔业捕养等重点行业和领域事故多发的状况未得到根本遏制。职业病病人数量较大, 每年新发职业病超过 20例, 且有上升趋势。二是安全风险依然较高。大连石油化工生产、储存总量居全国第一, 高危行业企业数量多、分布广、稳定性差。随着东北老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化进程的加速推进,一批重大项目相继开工建设,安全风险更大。交通运输业、旅游业和会展业的快速发展,城市安全问题也不断凸显。三是安全生产基础依然薄弱。安全生产基础建设的历史欠账和多年形成的安全隐患尚未得到彻底解决。粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。四是安全发展意识不强。部分企业安全管理薄弱,主体责任不落实, 安全保障水平低,违法违规生产屡禁不止。五是安全生产监管监察和应急保障能力不足。市级安全生产监管部门高危行业领域监管力量不足,执法监察机构尚不完善。基层人员专业素质不高,执法力量薄弱。区域性应急救援能力建设推进速度有待提高。六是社会快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。一方面, 部分群众安全意识有待提高,辨识危险和防范处置事故的能力有待加强。另一方面,随着经济发展和社会进步,社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,全社会对安全生产的期望不断提高,对安全生产监管监察部门的要求更高。(三) 战略机遇在