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火烧强制执行.doc2007 年 8 月 31 日，深圳一社区民治街道 240 多名执法队员将七八十 名违建住户带到一边后，点火烧掉了近千平方米违章建筑。执法方应该也 明白，这手段太过极端，不仅让违建中的居民瞬间失家，同时也让民众在 心理上很难接受； 执法队负责人表示， 他们所做的每一步都符合程序规范， 而且关键步骤都有录像佐证。他们所说的是否属实、录像是否能足够证明 其执法全程的合法性，这些都更需要详尽的信息披露，暂时难以下定论。 不过用常识就可以确定，清拆违规建筑，并不是非放火不可。
从执法方的角度来看，放火清拆似乎有其优势。正如街道负责人所解 释：“拆得比较干净彻底，而且道路狭窄，车开不进去，很难把违章建筑的 材料卸下后运出去。 ”简单概括，用火烧比较方便省事。从实际效果来看， 放火烧房子还能起到震慑作用，不论是亲眼所见还是听闻消息，火烧连营 的举动都更让人感到恐惧、感到政府的决心不可抗拒。但即使是为传达政 府的执法决心，也不是非放火烧房不可。其实，即使使用最温和的手段， 政府只要按时将房屋拆除，最终的效果也足以证明政府言出必行、有法必 依。但是放火烧房的效应超出了这个范围，这种粗暴的行为将执法者、进 而将政府塑造成一个无所不用其极的形象，从而在群众心理层面上形成一 种恐惧和敌对的心理。短期看降低了执法成本，长期看伤害了政府形象， 以火烧房显然是得不偿失的行为。
对违章房屋居住者来说，执法队放火烧房是一场灾难。当然，拆除、 没收违章建筑是行政机关的法定职责，是行政机关履行行政职责的行政执 法行为。超出限定时间，政府确实有权强制执法。所以在拆除通知贴出以 后，居民本应该认真对待，按要求提早撤离。居民们不依法行事，当然不 可取，他们想要集体拖延的心理也确实会降低行政部门的效率。但是，居
民们集体拖延的心理底线是：到非搬不可的时候再搬。他们不可能想到， 到了非搬不可的时候，就没有时间、没有余地让他们搬了。执法队表示， 他们已经帮助将居民屋内的重要物品堆在一旁，但在新闻中我们清楚地看 到，刚刚失去家园的人们在暗火燃烧的废墟中抢救自己的财物。对这些并 不富裕的家庭来说，被火销毁的财物可能相当重要。而且，亲眼见到自己 的家被强行烧毁，一定会有被驱逐、被羞辱以及被暴力相加的屈辱感受。 对于微小又具体的个人生活来说，这样的物质损失和精神创伤，足以称作 灾难。
在 2005 年底提交送审的 《中华人民共和国行政强制法》 （草案 ）中规定， “设定行政强制应当适当，兼顾公共利益和当事人的合法权益。实施行政 强制应当依照法定条件， 正确适用法律、 法规， 选择适当的行政强制方式， 以最小损害当事人的权益为限度。 ”这部约束政府行政权力的法案已经被全 国人大列入今年的立法计划，但是目前尚未通过执行。现在我们只能以道 德的立场去追问，执法者有没有考虑放火烧房的后果，有没有考虑居住者 的境况和感受？
答案恐怕是否定的。 因为在执法的街道办负责人看来， “这些居住者属 于流动人口， 户口并没有落在街道， 街道没有义务去负责他们的生活起居。 有这番逻辑在背后支撑，街道办理直气壮地声明自己没有责任安置这些瞬 间无家可归的人。而他们可以简单粗暴地火烧连营，大概也有这种歧视流 民的心态作祟。即使是户籍范围内的居民，执政者