并村改革工作实施方案.doc

2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创 1 /8 2016 年并村改革工作实施方案一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导, 按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求, 立足县情实际, 围绕全面深化农村综合改革这条主线,以“精简、效能、统一”为目标, 以经济杠杆为手段, 因地制宜, 优势互补, 合理确定建制村的规模和数量, 优化资源配置, 加强农村基层组织建设, 激发农村改革发展活力,促进和加快农村全面小康社会建设。二、总体目标通过并村改革, 减少建制村的数量, 扩大建制村的规模, 优化建制村的布局。村级组织建设得到加强, 班子结构优化,管理能力提高,经费保障到位;村级经济得到发展, 形成产业特色, 集体收入门路拓宽, 农民收入增加; 农村面貌得到改善, 整合资源要素, 集中力量办大事, 加快新农村建设步伐; 村级自治能力得到增强, 管理制度健全, 村规民约完善, 真正建立起“村为主、乡负责、县统筹”县域治理机制, 实现“优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活”的目标。三、合并标准及任务全县建制村数量控制在 163 个以内,合并建制村 395 个以上, 减幅约 % , 可以多合并, 但不能少于规定的合 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创 2 /8 并数量, 更不能将村委会改居委会抵扣并村任务, 并村工作在 2016 年6 月底前全面完成。按照省定 A 类平原湖区的标准确定我县各乡镇合并村的指导数(见附件)。四、工作原则 1. 坚持乡镇负责。各乡镇党委、政府是并村工作的责任主体, 负责具体组织实施此项工作。乡镇党委书记为第一责任人,乡镇长和分管负责人为直接责任人。 2. 坚持合大并强。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况,合理确定村级规模。 3. 坚持民主协商。并村方案由乡镇人民政府提出,经相关村的村民会议适当形式通过方可上报, 经县人民政府批准的并村方案不得随意变更。 4. 坚持依法依规。并村工作要严格依照现行有关法律法规和政策进行,坚持农民享受的政策不变,农村山林、土地、及其附着物、水利、资源等权属不变, 农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。五、工作步骤全县并村改革工作由县委、县政府统一领导和部署, 各乡镇党委、政府具体组织实施。具体工作步骤如下: 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创 3 /8 1. 宣传发动。县委、县政府召开全县并村改革工作动员大会, 安排部署全县并村工作。各乡镇党委、政府分级召开动员会对并村工作进行安排动员。各乡镇、村通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式, 把并村工作政策宣传到位, 真正做到家喻户晓, 为并村工作营造良好的氛围。 2. 清产核资。各乡镇成立村级清产核资工作领导小组, 组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和村干部任期财务等进行全面清理审计, 摸清家底, 核定权属, 做好登记, 张榜公布清理结果, 接受群众监督。在合并调整期间, 冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生,