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浅谈烟草专卖行政执法中存在的问题及对策

随着市场经济体制的不断完善,全民普法水平的不断提高,人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望,这就要求我们必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质,极大地净化卷烟市场,维护国家利益和消费者利益。结合工作实践,本文基于基层烟草专卖行政执法实践,分析了当前基层烟草专卖行政执法工作中存在的主要问题,并探讨了如何解决基层烟草专卖行政执法工作中存在问题的对策。
一、当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题
近年来,通过各种培训、教育,特别是“素质年”活动以及思想作风纪律大整顿活动的开展,深化系统内部人事用工制度改革,实行竞争上岗等一系列举措,有效地提高了专卖管理人员的综合素质,执法水平有了新的提高,成果令人欣喜,但也应当清醒地看到,当前部分专卖执法人员仍旧存在政治素质不高、法制观念及组织观念淡薄、服务意识不强、纪律作风散漫等方面的问题,导致专卖执法过程中一些不规范的行为仍相当突出,如执法不严、执法粗暴、执法用语不文明等,执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生,严重影响了烟草专卖执法队伍的形象,增加了烟草市场管理的难度。此外,烟草专卖执法环境不够理想,个别权贵干预行政执法,以言代法,以权压法,说情走后门问题较为突出,加上个别执法人员在权贵、亲属关系和金钱关系面前丧失立场,滥用法律赋予的权力,超越法定职权范围,乱处罚、乱罚款,不能维护烟草专卖行政执法的权威,执法随意性较大,卷烟经营户对此很有意见。
二、烟草专卖行政执法中存在问题的原因
(一)专卖执法人员综合素质较差,执法水平不高
近几年来,随着专卖管理网络的建立运行,烟草专卖行政执法队伍不断扩大,聘用人员逐渐增多,专卖队伍的综合素质参差不齐,执法水平不高。主要表现在:一是学历层次较低。我国烟草执法队伍中,临时聘用人员占据了相当大的比例。这部分人员的总体素质较低,导致执法队伍的综合素质不高,执法能力不尽如人意。这是一个现实问题。面对信息化、国际化的行政执法管理机制要求,疲于应付者多。二是思想守旧,业务能力较差。突出表现在执法艺术与执法技巧不够。有的人员思想保守,工作中缺乏进取精神和创新意识;有的有勇无谋,把握不住“度”;有的说话辞不达意,不会向零售户和消费者宣传;有的人员对市场管理有时无从下手,或者不经过认真分析就匆忙“上阵”,由于没有找准进攻点,最终久攻不下。三是新进执法队伍人员法律知识基础薄弱,尽管通过短期培训上岗,但执法经验不足,业务生硬。四是由于专卖管理重心前移的时间比较短,规范的操作程序还不到位,往往偏重执法过程,忽视服务管理。五是执法人员年龄偏大,人员老龄化严重,一些专卖所执法人员平均达到将近50岁,整个队伍创新意识不强,专卖管理缺少活力。

(二)烟草专卖法明显滞后,对违法经营的处罚还不到位
烟草专卖法是1991年颁布的,烟草专卖制度已实行二十多年,但这一制度在我国目前的市场经济环境下不断受到冲击,尤其是在烟草专卖行政执法中始终存在一系列问题,到现在,外部环境发生了很大的变化,而烟草专卖法一直没有随着形势的变化进行修改,难以完全适用现实经济生活。对于一些违法经营处罚力度不够,不足以起到对违法者和惩戒作用。一是部分法律条文界定模糊,不具有可操作性,导致依法行政缺乏权威,一些不法之徒钻法律空子,为烟草行政执法造成了困难。如对非法渠