以市场化机制创新垃圾分类回收模式——以“虎哥回收”为例.doc

以市场化机制创新垃圾分类回收模式——以“虎哥回收”为例.doc2018年第19期
54 兀H曰山NG ECONOMY产经纵横
以市场化机制创新垃圾分类回收模式
以“虎哥回收”为例
□吴世钧
近年来，越来越多城市开展了垃圾分类模式推广， 但
政策实施至今仍为“垃圾所困”，垃圾减量不明显、政策实 施效果不佳。职能部门“自己决策一自己实施一自我评 价”的模式难以准确评价垃圾分类的政策绩效，未能建立 起良好的信息反馈机制。在传统的政府管理模式及垃圾 处理方式难以奏效的背景下，很多地方政府开始引入社 会力量，探索市场化运作机制，尝试“互联网+”垃圾分类 回收新模式。笔者通过对垃圾回收企业 “虎哥回收”的实 地调研，对比分析传统垃圾分类回收模式及国外先进城 市实践经验，探讨城市生活垃圾分类与处置中的重点所 在。
以政府引导为基点，实施市场化运作
长期来，我国一直把垃圾处理作为社会公益事业，政 府部门为实施主体，全面承担了城市生活垃圾处理设施 的投资、建设、运行和管理。从实际效果看，投入产岀严 重失衡，环境、社会效益也并不显著。在这种情况下， 政
府应转换角色，构建“政府为主导，以企业为主体的市场 化运作”机制，积极引入社会力量参与垃圾分类回收。政 府应成为行业发展的指导者及市场的监管者， 推动形成
垃圾分类回收产业化发展。该机制具有以下优势：
拓宽资金渠道，增强行业发展动力。 当前政府在垃 圾处理设施建设、垃圾回收运营管理、垃圾分类推广宣传 等各个环节都投入了巨大的财力、物力、人力，随着垃圾 产量及种类的不断增长，财政压力日渐增大，资金的制约 将严重阻碍行业的发展。通过引入社会资本， 可以分摊
各个环节的投入成本，大大减轻政府的负担。由此，政府 职能可以归位，通过制定产业政策，规范垃圾处理的市场 秩序，将政府、企业、民众都纳入到垃圾分类回收处理的 体系中来，产生内在的动力，实现垃圾分类回收的可持续 性。
优化财政资金配置，提高投入产岀水平。在垃圾清 运方面，政府一般采用政府采购形式委托相关国有企业 进行处理，由于缺乏完善的市场竞争机制，购买服务定价 往往比常规价格高岀不少。如杭州政府委托环境集团进 行垃圾清运，定价为175元/吨，远高于市场定价；175元/ 吨的垃圾清运费包括收集和运输，但实际上环境集团只 负责运输而没有收集。在垃圾分类工作经费方面， 政府
投入巨大，以杭州清波街道为例，每年投入的经费达150 万元，同时还需补助每户 30元的