新社会组织参及公共管理缺陷.docx

新社会组织参及公共管理缺陷.docx新的社会组织参与公共管理缺陷
一、新的社会组织参与公共管理成为趋势
(一)西方社会管理进程的普遍经验。因为市场经济的推动和逐渐完善，中国社会正日益转型为一个多元、民主、法治与开放的现代社会。从西方社会管理进程的普遍经验来看，现代社会的一个重要特征就是行政管理转变为公共管理，即行政管理的社会化。具体来看，就是在社会领域，管理主体多元化，除了政府之外，还有市场、社会组织和公
民;管理方式互动化，多元化的社会管理主体通过合作协商确立共同的目标，实施对公共事务的上下互动的管理;管理领域区别化，凡是公民和非政府组织能够独立自主解决的事情，政府就不要插手;凡是市场能够解决的问题，政府就不要介入;凡是政府必须要管的公共事务，政府则要尽可能采用市场化的“官办民营”手段解决。实质上来看，公共
管理就是官僚机构、社会组织或公民，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节实行组织、协调、监督和控制的过程。而在公共管理推动的过程中，非政府组织便成了政府职能转变的主要承载体。
(二)中国改革与发展的现实需要。当前一些不同级别的政府希望通过
增加开支和人员，提供各项公共服务。但是，因为政府的资源和水平有限，在过度控制、层层审批过程中导致种种权力滥用、官僚腐败等现象。所以，政府如果不积极推动公共管理，不但政府难以适合民众对公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还会带来一系列严重的后果。从这个意义上讲，在明确政府管理范围的情况下，保持各级政府的适度规模，实现还权于民、还权于社会的管理社会化模式是我国改革与发展的必然趋势和客观要求。
(三)新的社会组织开始承担部分公共管理职能。中国社会转型时期，
顺应社会变革形势，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出一批相对于工青妇等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，即新的社会组织。其中包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单
位以及各类群众团队。较之传统的社会组织，这些新社会组织具有更强的自主性、志愿性、非营利性和公益性等特点，与非政府组织具有了更多的相似之处。从其实践表现来看，新的社会组织在政府放权让利的体制转轨过程中，开始成为公共管理的主体之一，在永续的过程中行使社会管理的职能。
二、新的社会组织参与公共管理的功效及存有的问题
(一)新的社会组织参与公共管理的功效。
1．经济方面。(1)新社会组织能够填补政府用于社会发展的资金不足，并为社会提供大量的就业机会。(2)新社会组织尤其是一些行业协会、专业性团体起到了保护行业发展，协调各方利益的作用，有效减少政
府对经济活动的不必要干预。
2．政治方面。(1)制约和监督公共权力。社会组织使零散呼声转变为
团体诉求，从而形成团体压力，有助于政府谨慎高质量地政行使公共权力。同时，一些研究会、学会等组织通过发布并研讨相关政治信息，充当了“是提升政治透明度的重要媒介”。［1］政治信息的透明是制约和监督公共权力的前提。(2)实现利益输送和整合。与政党相比，新的社会组织表达的利益与目标较为单一、具体，有助于传达社会特殊
利益。同时，新社会组织在政治过程中的相互作用和竞争，使得社会多元化的利益要求得到了表达，而政府则成为各组织冲突的调解人，社会组织和政府之间的互动与博弈，最终使政治决策比较平衡地反映公众的利益。
3．社会方面。(1)持