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安徽省巢湖市土地利用总体规划(四)
2010-09-06 14:59:00 来源:土地资源网 作者:tdzyw 访问次数:698 我要投稿 我要纠错
二、规划编制的指导思想、原则、依据和任务
二、规划编制的指导思想、原则、依据和任务
(一)规划编制的指导思想
以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律和法规为依据,认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,坚持“保护资源、保障发展”的方针,从巢湖市整体经济发展的需要出发,正确处理土地资源利用中保护与发展、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系,突出重点区域和重点行业,统筹规划,合理布局,促进土地利用方式和管理方式的转变,保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。
(二)规划编制的原则
土地利用总体规划是综合性很强的系统工程,涉及人口、经济、社会、环境诸多方面,要使规划做到科学、合理、有效、可行,必须坚持以下原则:
1、与相关规划相互衔接的原则
目前已有的城市总体规划、村镇域建设规划、交通、水利、农业等用地规划都从不同的方面对土地利用进行了合理的安排,是土地利用总体规划的一个重要组成部分,它们为土地利用总体规划的编制和修订提供了有利条件。在编制土地利用总体规划时应使之相互衔接与协调,做到基本农田保护规划依法完善,面积不减;村镇建设规划依法完善,位置不变;交通、水利规划做到“四定”(项目由主管部门给定,近期建设由主管部门确定,项目位置由主管部门在图上画定,各项目用地面积由主管部门核定)。
2、土地供给引导和制约需求的原则
土地既是资源,又是资产,还是特殊商品。它不同于一般的商品必须充分满足需求,土地的自然供给是有限的,而且其空间位置又是固定不变的,所以建设用地不能按需供给,而只能在一定总量的限制下,合理安排需求。坚持“控制总量、盘活存量、集约利用”的方针。
3、因地制宜的原则
按照宜农则农、宜林则林、宜渔则渔的原则,合理确定土地用途分区和配置土地资源。农业内部结构调整,原则上不得将耕地调整为其它农业用地。确需调整,在不取走土壤和不破坏土地耕作条件下,经国土管理部门审查同意,报同级人民政府批准后方可实施。
4、综合效益原则
坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。
5、可持续发展原则
可持续发展是社会发展的客观规则,就是努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。土地是人们赖以生存的重要资源和环境,只有节约、合理利用土地,保持人与土地的协调发展,才能保持社会稳定。
6、政府决策与公众参与相结合原则
在编制土地利用总体规划的过程中,应根据上级下达的控制指标和当地的实际,在确保耕地总量动态平衡的前提下拟定规划方案,并广泛听取各相关部门的意见,协商不能取得一致的,由人民政府协调。规划草案应予以公布,并广泛听取公众意见。
(三)规划编制的依据
1、有关法律、法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订)
(2)《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)
(3)《中华人民共和国环境影响评价法》
(4) 原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([1997]国土(规)字第100号)
(5)国土资源部《关于加强土地利用总体规划工作的通知》(国土资发[1998]142号)
(6)《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)
(7)《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》(国土资发[2002]57号)
(8)《关于印发<土地开发整理规划管理若干意见>的通知》(国土资发[2002]139号)
(9)《关于认真贯彻<中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知》(皖发[1997]5号)
(10)《关于加快编制完善土地利用总体规划工作的通知》(皖政办明电[1997]61号)
(11)《关于同意巢湖地区土地利用总体规划的批复》(皖政秘[2000]12号)
(12)《安徽省人民政府关于同意巢湖市调整土地利用总体规划的批复》(皖政秘[2003]29号)
2、有关计划和规划
(1)《全国土地利用总体规划纲要》
(2)《安徽省土地利用总体规划(1997—2010)》
(3)《安徽省巢湖地区土地利用总体规划(1997—2010)》
(4)《巢湖市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
(四)规划编制期限
本次规划基