论《管子》制度规范建构及历史启示(二).pdf

WENHUA文化 论道
论 《管子》 制度规范建构及历史启示 田、主管外交事务的大行、主 情，而是以事实为依据，如果做到这
政策法令；大臣分工负责而各司其 管进谏和咨议的大谏，根据需要设置 样 ， 那 么 “ 吏 啬 夫 之 事 究 矣 。” 而
职，这叫做“有司奉命而行事”。如 负责水利的“司空”等。为了防止中 “人啬夫任教”，即从事教化百姓工
60 ·半月刊
、一～√●▲ 万方数据作，教育百姓遵德守法。这样中央和 固定，教令一经完成，军令就不得随 而 欲 王 者 危 ”。 君 主 治 国 要 以 人 为
地方统分结合，君臣上下各司其职， 意变动。卒伍中的人相互保全，家家 本，爱民、重民、利民、富民，发展
形成全国上下一体的治理体系。如 相互亲爱。君主有经过这样教练的士 生 产 ， 满 足 百 姓 生 活 ， 清 廉 为 政 。
《君臣上》 篇所说：“上之人明其道， 卒三万人，将“以横行于天下，诛无 《霸言》 篇说：“夫霸王之所始也，以
下之人守其职，上下之分不同任，而 道，以定周室”。还把乡分为工商乡 人 为 本 。 本 理 则 国 固 ， 本 乱 则 国
复合为一体。”总之，君主要“道” 和士农乡，对工商乡有所优待，可以 危 ”。 因 此 ， 君 主 “ 立 政 出 令 用 人
以治国，树立自身德行的典范，并合 不服兵役，集中精力发展工商业；士 道 ”， 制 定 政 策 法 律 时 ， 要 顺 应 民
理设置中央和地方各级机构，明确权 农乡优待甲士，有田不自耕，专练武 心；在执行政策法律时，要讲求公平
力和职责，依法考核和奖惩，这样各