山东省政府投资项目管理模式研究.pdf

摘要本论文分析了我国政府投资项目管理模式的现状及存在的“投、建、管、用”四位一体的弊端,对比分析了国内深圳、珠海、上海、厦门四地的政府投资项目管理模式,并结合山东省当前政府投资项目管理的实际,对山东省政府投资项目的管理模式进行了认真研究。其目的是为山东省政府及政府职能部门强化对政府投资项目的管理,提高山东省政府投资项效益提供一些建议和思路。在研究方法上,本论文将理论与实际相结合、对比分析与归纳总结相结合,运用现代项管理、项目业主制、委托代理理论,提出了山东省适应当前经济发展形势的政府投资项目管理模式的初步架构,并提出了~些建议。孀盼夜尤胧烂匙橹约拔夜谐【玫牟欢贤晟疲苹锰逯葡滦纬傻山东省政府投资项目管理模式已严重阻碍了经济发展,加快政府投资项目管理模式的改缘恼蹲氏钅吭谑敌邢钅糠ㄈ酥坪笠讶〉昧撕艽蟮某尚В怯的政府投资项目并未取得预期的效果,因此本论文将定位于对山东省非盈利性政府投资ü治龉谒母龅厍蹲氏钅抗芾砟J降母母锴榭觯呷衔I蕉∮参照深圳模式进行政府投资项旦管理模式改革,即设立一个政府代建机构对政府投资项陨蕉≌蹲氏钅抗芾砟J礁母锾岢隽艘恍┙ㄒ椤关键词;:革势在必行。项目的管理进行研究。目进行相对集中的专业化管理。山东科技大学硕士学位论文摘要
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芈政府投瓷项目概述政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资。利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。政府投资工程是专指政府投资项目前期工作结束后已立项的建设工程,也就是说,、施工到竣工验收这一阶段。我国的政府投资工程,主要是指财政全额、控股和参股投资,财政证券投资,以及政府提供担保的使用国外贷款进行转贷投资的工程,但不包括国有企业的全额及控股政府投资项目一般资金额度较大,专业性和综合性也比较强,政府投资项目能否顺利完成并发挥预期的投资效益,将对经济和社会发展具有重要影响。随着投融资体制和国有企业改革的深入,政府投资项目的范围正在逐步缩小,不仅国有企业投资的建设工程不再视为政府投资项目,、垃圾焚烧等建设项目的投资,已有外商或私人资本开始涉足。按照成本效益原则实行商业化运作。.蹲氏钅勘7址凑障钅坎纷陨淼奶氐慵捌涫谐』肪郴政府投资项目可分为基础性政府投资项目和公益性政府投资项目。基础性政府投资项目主要指那些具有自然垄断性、建设周期长、投资额度大而收益偏低的基础设施和需要政府重点扶植韵部分基础工业投资项目,以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业投资项目。这类项目多数属于政策性投融资范围,它主要由政府投资工程。山东科技大学硕士学位论文髀
公益性政府投资项目是指那些不为盈利,而为实现一定的社会职能或满足社会的公资,公、检、法等政权机关的建设投资,以及政府机关、社会团体办公设施、国防建设等投资。这类投资项目主要由政府财政资金安排,理应由政府直接担当投资主体。政府投资项目可以分为盈利性政府投资项目和非盈利性政府投资项目。盈利性政府投资项目具有盈利性质。政府投资的水利、电力、铁路等项目基本都属于此类项目。非政府投资项目又可分为财政性投资项目、财政担保银行贷款建设项目和国际援助建财政性投资项目包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目,同时也包括使财政担保银行贷款建设项目是指由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设的项于非盈利的项目,一般由财政负责筹措资金还本付息;少数有盈利但投资回收期较长的建设项目,也由各级财政承担风险,故此类项目也应纳入政府投资项目而进行管理。国际援助建设项目是指国际援助支持的建设项目,一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息尴贷款,受援国政府是项目资金的接受者,其它区域性经济组织侵蘅7⒁,,这种性质就是非盈利性。因为在市场经济体制下,一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化,所以除政府财政基本建设资金以外的投