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什么叫财政
第1页，本讲稿共35页
数据来源于中国财政年鉴2005
单位: 亿元
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数据来源于中国财政年鉴 2005
单位: 亿元
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第1章 什么是财第17页，本讲稿共35页
理论体系：
第一篇，财政基础理论（一——三章，6学时）
财政的定义、财政学的产生和发展、财政的要素与本质、财政的模式与职能、国家分配论与西方财政理论的关系
第二篇，财政支出理论（四——八章，8学时）
概述、财政支出增长、投资支出、消费支出、转移性支出
第三篇，财政收入理论（九——十二章，10学时）
概述、税收原理、税收制度、国有资产收入、公债
第四篇，财政管理与宏观财政问题（十二、十七——十九章，6学时）
财政管理、财政与宏观调控、财政平衡、财政政策
注：总复习2学时，考试方式为闭卷，
最终成绩：平时成绩（30%）+考试成绩（70%）
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四、 财政学的研究方法
在分析政府经济活动的过程中，财政学不仅要解释实际政策对经济运行的影响，而且还要尽可能为政府决策提供指南。
财政学经常采用的两种基本分析方法：
一是实证分析
二是规范分析
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实证分析(positive analysis)
旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
它主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
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规范分析(normative analysis)
规范分析确认什么是有利的结果，或者应该采取什么行动来实现有利的结果。
它往往从预先确定的标准出发，用于描述实现上述标准的最优政策。
因此，规范分析能够提出实现何种经济目标的政策建议。
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从财政学所承担的两大研究任务来看：
解释政府活动如何影响经济运行的问题，主要由实证分析来完成；
而探讨“政府应该采取什么政策”之类的问题，则有赖于规范分析。
不过，这样的区分并不是绝对的，尤其是对“政府应该采取什么政策”这一问题来说，尽管其分析和判断属于规范分析的范畴，但该问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上。
原因在于，只有通过实证分析，我们才能了解政策对经济行为的影响，否则，即便我们确认了好坏标准，一些出发点良好的政策也可能导致与原先意图背道而驰的结果。
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参考书目：
：《财政学》第五版，中国人民大学出版社。
：《财政学》，北京大学出版社2004年版。
•S•罗森：《财政学》，中国人民大学出版社。
：《财政学：理论在政策中的当代应用》，北京大学出版社。
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第二节 财政的起源与发展
一、财政的起源
财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
社会生产力（经济条件）→剩余产品→私有制→阶级→国家→财政
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二、财政的发展
社会和国家形态的演进
奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家
财政的发展
奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政
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奴隶制国家财政
奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能，压迫和剥削奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。
奴隶制国家财政的分配主要采用实物形式。
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封建制国家财政
是封建主阶级维持其统治、压迫和剥削农奴及其他劳动人民的一种手段，反映着封建国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配关系。
封建制国家财政分配采取实物形式和价值形式。
在封建社会时期产生了一些在现代社会具有很大重要性的财政范畴，如公债、国家预算。
在封建制度解体和资本主义制度的确立过程中，国家财政也发挥了积极的作用。
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资本主义国家财政
资本主义财政就其本质来说是资产阶级维持其统治，剥削无产阶级和其他劳动人民的一种手段，反映着资本主义国家与无产阶级及其他劳动人民之间的对抗性分配关系。
在资本主义社会，由于具有高度发达的市场经济，因而财政分配采用的是价值形式。
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社会主义国家财政
在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足公共需要与发展国有资产（本）需要的有效手段之一。
在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展，但是以生产资料公