社会稳定风险评估实施报告.doc

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**市**文化园道桥及园区建立
房屋征收补偿工程
社会稳定风险评估报告
市政府：
目前,**文相关利益群体对房屋征收工程的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收工程所涉及的影响社会稳定的风险进展界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区建立房屋征收工程可能面临的社会稳定风险的根底上，对上述风险发生的可能性大小分别进展定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经历以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对房屋征收工程实施过程中易发生的社会风险的经历判断，并结合**文化园道桥及园区建立房屋征收工程的具体情形，
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可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、工程合法性、合理性遭质疑的风险
风险容：该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该工程是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
风险评价：工程合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大
〔1〕本工程合法，手续完备，程序完备
本工程经过充分可行性论证，严格按照"国有土地上房屋征收与补偿条例"及有关法规实施，程序合法，手续齐全。
整个工程符合国民经**和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策、程序正当、结果公开。
但是，上述依法进展的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有疑心的态度。其次，该工程虽然属于公益性征地围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。
〔2〕本工程符合区域经**开展需要
本工程位我市东城区，**文化园道桥及园区建立可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的开展。由于道路交通等根底设施的改善，对于周边开展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理开展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。
〔3〕本工程是实施城市规划的需要
**文化园道桥及园区建立是我市城市建立的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套工程，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进展规划落实的工作，在根底设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。
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2、工程可能造成环境破坏的风险
风险容：该工程需征收大量房屋，把办公生活区变成建立用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，工程在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。
风险评价：工程造成环境破坏的风险很小
该工程下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建立约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本工程建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。
3、群众抵抗征收的风险
风险容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵抗房屋征收。房屋征收工程中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。
工程涉及的房屋征收需要住宅的撤除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响工程的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期可能会失去，从而影响收入水平。
风险评价：群众抵抗房屋征收的风险较小。
为了赢得群众对房屋征收工程的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地工程的不理解、不支持。在以前工程中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传工程建立意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解