地方饮用水水源污染防治问题研究参考.doc

地方饮用水水源污染防治问题研究
　　摘 要：水是人类生命的起源，是人类发展史上无可替代的自然资源，现如今也是社会经济发展的重要物质基础。而今，真正可以被利用的淡水资源在全球范围内都极其匮乏。饮用水水源的污染防治是我国水法律的一个，其所涉及的主要是防治水污染。两法之间是一般法与特殊法的关系。水污染防治与水资源开发利用密切相关，这就要求：《水法》作为统领全国水法律中的主法，《水污染防治法》的基本立法目标与立法功能不应与《水法》发生冲突，且在个别情况下，水污染防治为了实现水资源可持续利用的总体目标需要做特别规定时，应按照特别法与普通法的关系来处理。
　　 饮用水水源的概念
　　饮用水水源，在概念属性上与水资源、水源是包含关系。即水资源这一大项下中，包含着饮用水水源这一分支。根据对水资源概念的解读，我们可以从中分析出：首先，饮用水水源是可供人类利用的。在目前的技术条件下，深层地下水、深层海水、冰山和冰雪等固态淡水还很少能被人类直接利用，可供人类利用的水主要是指，在相当长的相对稳定时期内（一般是50年）可以保持动态平衡的水量，能够满足使用功能且能够逐年得到更替的这部分水。主要包括：大气降水、江河湖泊、水库储水、土壤含水层及土壤中的浅层淡水等。其次，饮用水水源的主要用途是供人类饮用的。目前与人类生产生活密切相关的几大主要的水源用途有：工业用水、农业用水（以农作物及牲畜的养殖为主）、生活用水等。据此，饮用水水源的概念可以概括为：具有足够的数量和可用的质量可供人类利用的，并可逐年更新的水资源。 　　2 饮用水水源污染防治的重要意义
　　（1）不断提高人群生活质量和环境承载力，满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力，满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展，是当代社会从横向、纵向关系上对可持续发展的解读。①可持续发展为人们提供了一种全新的思路，让人们从一种新的视角重新看待环境与发展的关系。从可持续发展的具体要求来看，水环境保护是水资源可持续利用的基础，而饮用水水源污染防治则是实现水资源开发、利用、管理、保护的关键。
　　（2）中国的水环境质量已经达到了一个危险的临界点，近年来从松花江水污染，到太湖蓝藻爆发，一起起水污染事件引起社会和公众的高度关注，水环境保护面临着严峻的挑战。解决水资源的科学开发、合理利用和有效保护问题，实现水资源可持续利用已迫在眉睫。目前，世界上许多国家正面临着且仍将在相当长一段时期内面临着水资源危机。联合国开发计划署指出：全球现在有11亿人口缺乏安全饮用水。②社会的进步必须以社会经济的发展为依托，但发展不能超出自然环境的承载能力，谋求发展不能以牺牲环境为代价。确保饮用水安全，对于保护和改善生态环境，保护人类的生存和发展，促进经济社会持续、稳定发展具有重要意义。
　　（3）党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”生态文明首次写入党的工作报告中，充分体现了我国政府对建设资源节约型和环境友好型社会的高度重视。生态文明的要求之一就是循环经济要有较大比重，循环经济遵从的3R原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）。对饮用水水源的保护有利于改进环境保护的生产、生活和消费方式，获得安全的饮用水是人类生存和发展的基本条件。
　　3 我国现阶段水资源相关发展现状评析
　　由于地理因素与自然条件的限制，我国是一个水资源短缺、洪涝灾害频发、生态环境脆弱的国家。我国已被联合国列为13个贫水国家之一，人均水资源量只有2005立方米。水资源的严重匮乏和水资源污染问题已经成为制约我国国民经济稳定发展的不可忽视的因素之一。21世纪，我国的发展将面临严峻的水资源形势。
　　 我国水资源短缺问题仍是亟待解决的重大难题
　　全球气候变化对我国水资源的影响表现在河流的枯水期越来越长，丰水期的河流径流量也在逐年减少。这一表现在北方体现的尤为明显，甚至出现了长达20年之久的持续枯水期。对比之下南方部分河流则洪水灾害频发，进入夏季全国各地区均频繁出现旱涝灾害。目前我国淡水资源供需矛盾最突出的地区仍是华北及山东地区、西北地区、辽中南地区，缺水地区的经济和社会发展受水资源不足的威胁将日趋严重，例如北方地区的农田灌溉用水不足、山西能源基地严重缺水等。总体来说，我国旱灾、水灾频发，交替甚至同时出现;地表水资源减少趋势愈发明显，地下水开发过度，众多地区地下水资源枯竭，并引发严重地质灾害;水环境持续恶化，水资源无序开发，水资源配置能力整体偏低，水生态失衡现象日趋严重，等等。还有一些尚未列举出的水问题交织并存，相互影响，严重制约了我国国民经济的发展。
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