论WTO争端解决的条约解释.doc

1 论 WTO 争端解决的条约解释张乃根* [ 内容摘要] WTO 争端解决的条约解释提供了迄今为止国际条约法领域最丰富、最具研究价值的实践。本文从国际公法角度,以 1995 年 WTO 建立后至 2005 年 6 月的 158 项争端解决报告为实证考察对象,首先阐明条约解释在 WTO 争端解决中的重要性,然后着重概述 WTO 争端解决中条约解释通则的问题,扼要分析其特别规则,最后略比国际法院六十年来诉讼案件中的条约解释实践,并得出若干结论,以期对我国参加 WTO 争端解决有所裨益。[ 关键词]国际条约法 WTO 争端解决条约解释国际法院引言争端解决机制对于世界贸易组织( WTO )的重要性无论如何评价,都不会过分。 WT O 成立至今,其两大主要职能——提供多边贸易谈判和争端解决,前者几经曲折,至今未果, 后者涉案数百, 成绩卓然。也许可以说, 没有争端解决机制, 恐怕 WTO 早已淡出国际舞台。无怪乎,在 WTO 问世之初,该机制就被誉为“多边贸易体制的中心支柱”,“是 WTO 对全球经济稳定的最独特贡献”。 1 如今十载已过,尽管该机制在运行中暴露了诸多问题,但是, 人们不得不承认:“目前的 WTO 争端解决程序——在乌拉圭回合中经过各方极其艰苦而富有创意的努力工作所形成的——值得称赞, 它是向建立在规则基础上的国际贸易外交总体制发展的一个非常重大和积极的步骤。” 2 所谓规则,包含程序规则和实体规则。条约解释对于 WTO 争端解决,至关重要。 WTO 《关于争端解决规则与程序的谅解》( DSU )并未规定具体的条约解释规则, 然而, 已有争端解决的丰富实践已形成一系列相关规则, 并成为“规则取向”的现行世界贸易体制的重要组成部分。该实践包含了许多有待深入系统研究的国际条约解释问题。本文首先阐明条约解释在 WTO 争端解决中的重要性, 然后进一步探讨 WT O 争端解决的条约解释规则,最后略比 WTO 与联合国国际法院( ICJ )的条约解释异同。一、 WTO 争端解决中条约解释的重要性 DSU 第 条将“依照国际公法的解释惯例澄清 WTO 诸协定的现有规定”作为总则之一。 WTO 争端解决实践表明了条约解释的极端重要性。已受理的争端案件中, 3 凡经专家组及上诉机构解决者,几乎都涉及 WTO 有关协定的条约解释。 4在 WTO 争端解决中,专家组和上诉机构的职责不同。在初审阶段, 专家组负责调查案件事实以作出客观评估, 并通常对有关协定条款进行司法解释, 以澄清当事方根据协定享有的权利或承担的义务。上诉机构负责复审, 仅限于上诉方要求对专家组报告所涉法律问题及其解释的审查, 因此无一例外地涉及条约解释。 5 可见条约解释在 WTO 争端解决中具有的重要性及普遍意义。*复旦大学教授、国际法专业博士生导师、法学院国际法研究中心主任、中国国际经济法学会常务理事 1引自 WTO 前总干事鲁杰罗先生的声明( 1997 年 4月 17日)。. 2 The Future of the WTO: Addressing institutional challenges in the new millennium (Report by the Consultative Board to the Director-General Supachai Pani