ch12国家预算和预算管理体制.ppt

第一节国家预算概述
第二节预算管理制度的改革和建设
第三节预算管理体制概述
第四节中国分税制改革
(在“税收制度”已介绍)
第十二章 国家预算和预算管理体制
第一节国家预算概述
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
第一节国家预算概述
一、国家预算及其分类
(一)国家预算的含义
政府预算是一定时期内,政府为实现特定目标所必须
完成的各种项目的计划,即政府的财政收支计划。
如何认识国家预算?
政府收支计划,能体现出政府预算的实质内涵吗?能
体现出政府预算与私人预算的真正区别吗?个人、家庭、
企业的钱也都有计划,它们与政府预算的实质区别何在?
第一节国家预算概述
私人部门预算:钱是自己的,私人用钱要做计划,安排好开支是个人的事。但政府不一样,钱并不是政府的。钱怎么收,收多少,用在哪里,都不是政府本身能决定的,预算应由人民代表大会批准而后执行,表示代表人民理财,因此政府预算本身是法律文件,甚至是宪法的体现。
因此预算根本上是民主政治过程的体现,法治性是其实质内涵。
公共财政与民主政治间的内在联系。
第一节国家预算概述
(二)国家预算的分类
1、按照预算的形式划分
可以分为单式预算和复试预算。
单式预算是指在预算年度内,将全部公共收支编入一个单一的总预算内。
优点:整体性强、简便易行。
缺点:没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇
集平衡,不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
第一节国家预算概述
复试预算是在单式预算的基础上发展演变而成的,是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类,分别汇编成两个或两个以上的预算,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使两者具有相对稳定的对应关系。
典型复式预算一般分为经常预算与资本预算。
经常预算收入来源主要是税收和一般性的行政收费,对应的支出是行政国防、科教文卫等公共支出。
资本预算收入来源为公债和国有资产收益,对应的支出为国有企业和基础设施的投资性支出。
第一节国家预算概述 经常预算和资本预算包括的具体收支项目如图
第一节国家预算概述
2、按照编制方法分类
可以分为增量预算和零基预算。
增量预算(基数法):指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。
零基预算(因素法):指对所有的财政收支,完全不考虑以前的水平,重新以零为起点而编制的预算形式。
二、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次
我国原则上一级政府一级预算,共有五级预算。
(二)预算管理权限
各级人民代表大会的职权
各级人民代表大会常务委员会的职权
各级政府的职权
监督与法律责任的规定
各级财政部门的职责
第一节国家预算概述
第一节国家预算概述
三、国家预算原则:
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。
1、公开性
2、可靠性
3、完整性
4、统一性
5、年度性