12-对控制性详细规划编制若干问题的探讨.pdf

城市规划设计王召东等:对控制性详细规划编制若干问题的探讨
对控制性详细规划编制若干问题的探讨
———以某市滨水地段控规为例
1 2
王召东陈静(1. 平顶山工学院,平顶山 467001 ;2. 郑州大学,郑州 450001)
【摘要】在中国现行的城市规划体系框架中,各层次规划的主要作用都是为了控制和引导城市合理、有序地发展。在城市规划
领域里,可以分配的最重要的社会资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关系上建立起来的各种城市空间关系,这使
得控制性详细规划成为实施规划管理的核心内容和直接依据。文章对控制性详细规划编制中的“现状调查”、“区域分析”、
“指标确定”以及控规中的城市设计等问题进行了一定的探讨,并引入实例,以期对当前控制性详细规划体制的进一步完善起
到一定的促进作用。
【关键词】控制性详细规划,现状调查,区域分析,指标确定,城市设计
【中图分类号】TU984 【文献标识码】A
控制性详细规划(下简称控规) 是伴随着中国城会资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关
市规划理论和实践的发展而出现的。从 20 世纪 80 系上建立起来的各种城市空间关系。在城市建设项
年代我国规划界开始尝试编制控规至今,通过借鉴目决策过程中,决策者(包括政府、职能部门、私人开
国外经验和 20 多年来的本土化、地方化,控规本身发机构) 所关心的是具体项目的实施及其可能的后
得到了较大的发展,经历了从形体示意阶段、控制指果,而城市规划则应当在这些具体的开发建设行为
标抽象阶段到目前相对完整系统的控规阶段三个过与城市发展目标和城市整体框架之间建立关系。控
程,并且在城市规划和建设中发挥了巨大的作用。规直接面对的是具体的每一项城市建设活动,通过
“控规”将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简对社会资源的分配而将城市建设活动限定在规划所
单化和图解化,从中提炼出控制和引导城市土地功确定的方向和范围内。控规作为桥梁,它衔接了总
能的最基本要素,形成了一套较为完善的规划编制体规划、分区规划和修建性详细规划,起到了深化前
办法,较大限度的实现了规划的“可操作性”,使规划者和控制后者的作用;控规作为开发控制的法定依
实施的稳定性和政府任期政绩的显现化之间的矛盾据和城市建设的有效指导,使控制什么、怎么控制都
有所缓解,初步适应了投资主体多元化带来的利益有章可循;控规通过它特有的规划内容、形式和手
主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划的冲段,把诸如城市产业和城市用地、人口、资源、环境等
击,较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的方面的政策转译成城市规划的技术语言,指导城市
需要,面对城市的快速发展,实现了规划编制的速成物质空间建设,成为政府对城市建设、开发进行管
和规划管理操作的简化,缩短了决策、规划、土地批理、控制的重要手段和政策载体。
租和项目建设的周期,提高了城市建设和房地产开但是,控规仍然是目前中国城市规划界中争议
发的效率,成为城市国有土地使用权出让、地价测算较大的规划类型之一,现结合某市滨水地段控规项
的重要依据,基本上满足了城市政府调控房地产市目,对有关问题进行一定的探讨和研究。
场和筹集城市建设资金的需要。某市滨水地段控规项目用地位于该市经