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《 结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》起草说明
为进一步加强本市人防工程建设审批工作的管理，创新审批机制和管理方式，提高审批效能，促进人防工程建设与首都经精品文档
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《 结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》起草说明
为进一步加强本市人防工程建设审批工作的管理，创新审批机制和管理方式，提高审批效能，促进人防工程建设与首都经济建设协调发展，与城乡规划相协调，全面提高城市的整体防护能力。根据国家及本市有关规定，结合本市实际情况，北京市民防局起草了《北京市关于结合建设项目配建人民防空工程面积指标
和战时功能要求的规定（试行）》（以下简称《规定》），经国家人防办批复同意，在本市先试先行。以《规定》为基础，我局起草
了《结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》。一、编制背景及必要性
1986年北京市制定《关于贯彻<关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知>的实施细则》（86京防委字第4号）以来，我市人防工程建设始终坚持“依法建设、以建为主”的方针，严格执行国家和本市各项规定，特别是《人民防空法》、《行政许
可法》颁布实施后，人防工程建设的审批工作程序、工作标准得到了进一步的规范和统一，为保障我市人防工程防护体系建设打下了坚实基础。然而随着城市建设的不断发展，建设管理理念的不断更新，原有人防工程建设管理制度中的一些规定和做法逐渐
与审批工作的实际要求不相适应，有些问题已经比较突出，甚至影响到审批工作的顺利实施。
首先，现行配建政策缺乏前瞻性， 无法适应新时期人防工程
建设的现实要求。在人防工程的配建政策上 “关于贯彻《关于改
变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》的实施细则（ 86
京防委字第 4号文）”仍是当前指导我市人防工程建设的主要依
据，根据建设方案中建设项目的层数、 埋深、标准层面积等信息，
对修建人防工程作出了定量规定。 2009年我局委托解放军理工
大学编制完成了《北京市人民防空工程规划 2007—2020年》并
经市政府常务会议审议通过，纳入北京市总体规划。 2011年开
始我局再次委托北京城市规划设计研究院着手编制 《北京市人防
工程控制性详细规划（街区层面） 》、《轨道交通沿线及站点周边
人防工程与地下空间相结合规划》、《重点功能区人防工程修建性详细规划》等一系列人防工程专项规划，全面推动人防工程建设
由“依方案”审批转向“依规划”审批。2011年底，我局提出了“调结构、优布局、稳增长、促连通”的人防工程建设新理念，
相对集中建设大型人防工程和促进人防工程互连互通，已成为新时期人防工程建设的主导方向。规划的前瞻性和指导性，必然要求人防工程建设的配建比例、功能布局在方案前期进行定量分析和科学制定。现行配建政策依附于建设方案，无法适应人防工程建设的现实要求。
其次，现行配建政策无法适应北京市新的建设项目审批工作流程。2013年年初，北京市委市政府启动实施了新一轮行政审批制度改革，制定并出台了《关于进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》（京政发,2013?86号），其中在改革土地储备项目和土地公开交易项目的办理程序中，进一步加强了土地入市的前期准备工作，明确要