德国城市规划的编制过程.doc

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德国城市规划的编制过程
[提要3 德国城市规划的编制已经形成了比拟完整的系统和方法。德国城
市规划的编制过程是依据德国城市规划法系的核心法律"建筑法典"(leitplanun8)。按照德国的"建立法典"，
"建立指导规划"是一个城市社区政府在需要
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时有义务制定的任务。假设一个社区需要发
展和维持日常秩序，就必须编制以上两项
"建立指导规划"。
． 3．城市规划的编制过程
德国的城市规划的编制过程，是按照联
邦的"建立法典"和州的法律规定，以及社
区公共管理条例规定进展的。德国的F—P1an
和B。Plan的法定编制过程，可以大致地确定
为以下6个程序。
3．1 阶由1：决定编制规划，初步草案
准备阶段
在社区代表机构(社区议会或城市议会
全体大会)决定编制"建立指导规划"后，不
管是F—P1an还是B—P1an，就会导入一系列的
正式程序。实际上，社区代表机构作出编制
规划决定的本身，就是在完成了一系列的正
式程序后，才能最后正式决定。社区议会编
制规划的决定，一般情况下都会带来关于社
。区开展的最终目标、编制规划的必要性，以
及关于F。Han和B—P1an实施的可行性等一
系列的讨论。
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编制城市规划的决定，必须在全市或全
社区围公开宣布；公开宣布方式有以下
几种；在正式公开发行的报纸上和在公共通
知文件上登载公告；在市政府或社区政府门
口或者其它地方的公告栏贴公告，有的
城市或社区采用发放通知单和宣传册的办
法，一般情况都要发到社区所有的家庭。社
区最常用的方法是召开社区的全体居民大
会，或者是社区编制城市规划通知大会。通
知的容必须有：对规划地域进展准确的描
述，规划的名称以及编制规划的正式决定。在
实践中，为了准确地描述待规划地区，·通知
一般还附上一待规划地域的地籍固。
‘ 与通知规划决定同时进展的是，社区的
公共规划部门或者从外部请来的规划事务所
和机构开场着手进展规划的草案编制。这个
阶段的工作包括：对规划地段的现状进展仔
细的踏勘、清查和研究，分析研究规划根底
·资料；规划目标的预定，以及对规划的边际
条件的研究；在此根底上，确定城市建立的
不同规划方案，并用草图表现出来。
在这个阶段，经常是把与本规划相关的
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其他公共部门的代表请来，共同参与规划草
案编制。尤其是在编制地域围较大的F。
Plan和B。Plan时，尽早将区域规划和州域
规划的目标引入要编制的规划中，并与之相
适应是非常重要的。
3．d 阶段2：前期市民参与，初步方案
。 阶段
按照德国"建立法典"第3款第l条，市
民有权力知道规划的目标和作用，参与规划
方案编制和参与规划方案讨论，提出建议和
发表他们的想法。城市或社区编制城市规划
时，必须向市民公布城市建立的不同方案草
案，包括将要开发建立的建筑，土地的不同
使用，以及关于道路的走向和‘线性等等容。
实践中，市民具体以哪种形式参与规划，
有许多不同形式来实现。一般来说，包括正
式报纸上的公告和公开通知文件，有特别印
制的规划宣传册和传单，有规划管理部门为
此特别设置的专门接待时间，有规划地段的
现场接待，还有规划展览会和全体市民大会
等等形式，但无论如何，必须及早地进展市
民参与。
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在德国，一个规划的目标没有被市民理
解的情况，是不允许出现的，同样也不允许
出现一个城市规划没有多种方案比拟的情
况。另外，对于在此之前还没有通知到的市
民，都要以口头的、文字的或以图形的形式
向他们解释规划的目标、规划的容、规划
判断的标准以及规划的影响和作用。
按照德国的"建筑法典"，只有以下三种
情况可以回避市民的公共参与：
(1)在没有改变根本方案的情况下对土
地使用规划进展修改和补充；
(2)在B—P1an对规划用地以及邻里地段
没有造成重要影响的情况下进展编制、改变
和补充，以及停顿使用的时候；
(3)当规划的根本要求已经在其他规划
的容知，并且已经进展过公开讨论的
时候。
从1990年开场，德国针对统一后产生的
住宅建