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公路平安保护条例释义
?公路平安保护条例?条文释义
第一章总 那么
【本章提要】一部法律，就其内容结构而言，一般包括总那么、分那么、附那么三个组成局部。总那么，通常是对这部法律的立法目的、根本原那么、管理体制等重要问题作出规绿化和管理的各项业务工作，即保障公路的
“完好〞。
二是加强路政管理。具体指各级公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据?中华人民共和安保护条例?等法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理，主要是防止公路受到人为的破坏和损坏，即保障公路的“平安〞。
三是加强路网运行与应急管理。具体指在养护管理和路政管理的根底上，根据公路沿线经济展水平、车流量等因素，着力完善路网结构，消除影响路网体系全面发挥作用的断头路、疏港路，构建一张规划布局科学、干线支线交错、技术等级合理、路路衔接紧密的公路网络，同时积极利用信息化等科技手段，构建路网调度网络和指挥、执行系统，建立高效的路网信息发布制度和公路突发事件应急处置机制，充分发挥路网体系的调度和疏导功能，确保整个路网的畅通，提高路网抵抗自然灾害等突发事件的应急能力，即保障公路的“畅通〞。
总体上看，养护管理、路政管理、路网运行与应急管理是公路保护的不同表现形式，三者紧密联系，缺一不可。如，治理车辆违法超限运输属于路政管理工作，组织对违法超限运输造成损坏的桥梁等公路设施进行检测和维修属于养护管理工作，因维修桥梁等公路设施采取分流措施以及发布公路通阻信息那么属于路网运行与应急管理工作。
二、立法依据。本条例的主要立法依据是?中华人民共和国公路法?〔以下简称?公路法?〕，这是调整公路保护法律关系的根本法，在公路规划、建设、养护、路政管理等方面确立了一系列的根本原那么和根本法律制度。其中第四章、第五章对公路保护作了比较全面的规定，主要包括养护责任、养护资金来源、养护作业、绿化管理、涉路施工许可、建筑控制区管理、桥隧结构物保护、超限运输车辆管理、公路附属设施保护等方面的规定。本条例在?公路法?所规定的根本原那么和制度框架内，针对公路保护工作的特点及近年来公路保护工作中出现的新情况、新问题，制定了一系列具体的平安保护及监管制度。此外，本条例的立法依据还包括?中华人民共和国宪法?、?中华人民共和国物权法?、?中华人民共和国国务院组织法?、?中华人民共和国行政许可法?、?中华人民共和国行政处分法?、?中华人民共和国侵权责任法?、?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和安法?、?中华人民共和国铁路法?、?中华人民共和国水法?、?中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国人民武装警察法?等法律规定。
三、立法背景。改革开放以来，我国公路事业得到了长足开展，截至2022年年底，，，农村公路通车里程到达345万公里，“五纵七横〞12条国道主干线全部建成，西部开发8条省际通道根本贯穿，极大促进和保障了我国经济社会的开展。与此同时，如何运用法律手段进一步加强公路管理，提高公路保护水平，更好地应对近年来不断出现的新情况、新问题，特别是加强对违法超限超载运输行为的监管、标准和提高公路养护水平、及时有效地处置雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等公路突发事件，确保公路始终处于良好的技术状态，以更加充分和有效地发挥公路对经济社会开展全局、社会主义新农村建设以及人民群众平安便捷出行的效劳作用，也成为交通运输行业面临的一项重要任务。从法律制度上看，1998年生效施行的?公路法?，确立了公路保护工作的根本原那么和制度，赋予了交通运输主管部门和公路管理机构实施公路保护的责任和必要的手段，但?公路法?的规定比较原那么，针对性和可操作性不够强。2022年5月中旬，经国务院同意，国家七部委在全国开展车辆超限超载治理工作，并提出
“在总结治理工作的根底上，抓紧制订、修改有关公路设施保护的法律、法规，将治理工作纳入法制化轨道〞[1]。因此，制定一部专门标准公路保护行为的行政法规，解决公路保护所面临的亟待解决的问题就显得非常的必要和紧迫。
四、立法情况。2022年底，交通运输部[2]启动?公路平安保护条例?的起草工作，在广泛征求意见、反复研究的根底上，起草了条例送审稿并于2022年底报送国务院审议。2022年，国务院法制办组织开展条例审查工作，征求了全国人大常委会法工委、中央编办、开展改革委、公安部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、质检总局等27个中央有关部门、单位和浙江、安徽、山西、湖南等15个地方人民政府的意见，并向社会公开征求意见，同时屡次深入基层进行实地调查研究，举办不同层次和范围的专家咨询会、论