第五章 行政决策与执行、行政协 调与监督.ppt

第五章行政决策与执行、行政协调与监督
第一节行政决策
一、行政决策的涵义和类型
(一)行政决策的涵义
所谓行政决策,是指国家行政机关为行使政府职能,对所要解决的问题,依法拟定并抉择;方案的过程,它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。决策与"抉择"不同,前者有"多个系统参加,后者是由享有法定权限的行政首长所做的,二者不可混同。
第一节行政决策
一、行政决策的涵义和类型
(一)行政决策的涵义
所谓行政决策,是指国家行政机关为行使政府职能,对所要解决的问题,依法拟定并抉择方案的过程,它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。决策与"抉择"不同,前者有"多个系统参加,后者是由享有法定权限的行政首长所做的,二者不可混同。
(二)行政决策的类型
1·按照决策方法的先进程度:传统决策(经验决策)和现代决策(科学决策) 。经验决策是指全凭领导者的主观经验和判断来做决定;科学决策指在科学理论的指导下,按照一定的科学原则和程序,来分析事物,作出决定。
2·按照程决策问题的重复程度和有无先例可循:序化决策和非程序化决策。程序化决策是指那些例行的、按照一定频率或间隔重复进行的决策;非程序化决策是指为解决不经常出现的非例行的新问题所进行的决策。
3·依据决策条件和可靠程度不同:确定型决策、风险型决策和非确定型决策。确定型决策是稳定条件下的决策。风险型决策是末来自然状态不确定情况下的决策。不确定型决策指决策方案面临多种自然状态,而决策者难以确定其出现的概率,需要进行综合分析,做出决策。这是不稳定条件下的决策。
二、现代行政决策组织体制的架构
现代行政决策体制,是以行政决策中枢系统为核心,行政信息系统、行政咨询系统。行政决策审批系统为辅助,既密切合作又相互制约的有机统一整体。
(一)行政决策中枢系统
也称“行政决策中心”或“政府首脑机关”。它是确定行政决策目标,领导和组织整个决策活动,进行方案抉择,并承担全部决策责任的领导集团。其任务主要是“断”。
(二)行政决策信息系统
指为行政决策中枢系统收集、加工、整理并传输全面、及时、准确、适用信息的信息服务机构,它是由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人一机系统。它在行政决策组织体系中属"神经系统"。
(三)行政决策咨询系统
也称“思想库”、“智囊团”、“脑库”等。它是由研究咨询人员组成的官方或非官方专门从事智力开发,协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。其任务主要是“断”。
(四)行政决策审批控制系统
这是由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构组成的,依法对行政决策的有效性进行审批控制的组织体系。当前我国行政决策审批控制系统有:全国和县级以上地方各级人大常委会;中央和地方各级国家行政机关。
三、行政决策过程
(一)发现问题,确定决策目标

(二)拟订备选方案

(三)方案分析、评估

(四)抉择方案

(五)试点检验,修正完善方案
第二节行政执行
一、行政执行的层级和手段
行政执行是指具有行政权的国家行政机关和公务员,实施决策机关发出的决策指令,以实现决策目标的活动和过程。
(一)行政执行的层级
我国的行政执行可分为中央级、省级、县级、乡镇级等不同层次。
(二)行政执行的手段
行政执行的手段多种多样,最主要的有:
(1)法律手段。
(2)行政手段。
(3)经济手段。
二、行政执行的环节
行政执行是行政管理活动中最经常、最主要的内容之一。行政执行的过程比较复杂,可以划分为若干个项目或环节。具体有:(一)制定实施性计划
(二)思想准备与组织落实
(三)行政指挥
(四)行政控制
(五)行政评估
第三节行政协调
一、行政协调的涵义和作用
(一)行政协调的涵义
行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统与其外部环境之间,行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系,使之分工合作,权责清晰,相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能。
(二)行政协调的作用
(1)协调与外部环境之间的关系,增强行政系统的适应力、创新力。
(2)协调内部纵横向各层级、各部门之间的关系,增强行政系统的协作力、整合力,提高行政效率和行政效益。
(3)协调内外部、纵横向的各种人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱动力。
二、行政协调的类型及其机制
按照行政协调的范围分为三类:
(一)系统环境的协调及其机制
这类协调主要解决行政系统与其外部环境之间的不协调问题。其具体协调机制有四:
1·行政反馈。
2·职能调整。
3·行政参与。
4·行政委托。