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南通市旅游发展总体规划
（2006〜2020年）
第一章总则
第一条规划目的
为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进
旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜
明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效开发创新不够，拳头旅游产品较少；重工业轻旅游现象客观存
在，旅游公共投入明显不足，旅游基础设施相对滞后；宣传促销
投入较小，旅游市场竞争力不强，市场占有率较低；城市旅游主
导功能不够突出，旅游产业结构不够合理，旅游业发展水平有待
提高；政府主导的旅游发展机制尚未健全，旅游体制改革相对滞
后，旅游产业政策仍需完善；县、市旅游管理队伍薄弱，旅游人才相对匮乏，旅游科技水平有待提高。
第三章目标与战略
第八条目标定位
总体目标。在规划期内，将南通建成具有国际影响力的旅游
目的地和华东地区重要的观光、商务、休闲、度假胜地之一，旅
游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
区域定位。融入上海旅游圈，成为扬子江口具有浓厚江海风
情的休闲港湾，长江三角洲北翼著名的旅游中心城市，长江黄金旅游轴线和中国东部沿海重要的旅游节点。
性质定位。以休闲度假、观光游览、商务会展为主导，以江
海旅游、长寿文化和近代城市风貌为特色的旅游目的地和休闲度假地。
第九条调控指标
入境旅游。规划期内，入境旅游接待人次在201科前、2010〜201许、2015〜2020年分别保持27%、%%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到50、80、110万人
次左右；旅游外汇收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、
2015和2020年分别达到4、。
国内旅游。规划期内，国内旅游接待人次在201科前、2010〜201许、2015
〜2020年分别保持19%、3%和4%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到2000、2400和3000
万人次左右；旅游收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、
2015和2020年分别达到205、490和1070亿元左右。
旅游总收入与增加值。规划期内，旅游总收入在2010年前、
2010〜201许、2015〜%、19%和16%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到240、570
和120a乙元左右；旅游总收入占当年GDP的比例分别达到8%、
%和10%左右，旅游增加值占当年GDP的比重分别达到4%、5%%左右。
第十条社会文化目标
社会目标。改善南通的城市形象，扩大对外交流，提高南通的知名度，增强南通人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，
创造大量的就业机会。到2010年南通旅游业提供直接就业岗位
〜，提供间接就业机会45〜50万个；，提供间接就业机会55〜60万个；〜14万人，提供间接就业机会65〜70万个。
文化目标。保护南通的历史文化遗产，进一步挖掘南通的文
化旅游资源，形成和强化南通的特色文化，开发富有南通特色和强吸引力的文化旅游产品，建成国家历史文化名城。
环境目标。南通生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2008年实
现城市地面水的水质达标率为100%，空气质量指数二级以上天
数占90%，固体废弃物处理处置和综合利用率和垃圾粪便无害化
处理率达到100%，市区噪声平均值控制在56分贝以下，主要景
区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下，市区
建成区绿化覆盖率达35%以上、。城
市旅游总体环境达到舒适、康益和安全。
第十一条指导思想
按照建设和谐社会和江苏建设旅游强省的发展战略，围绕争
当全省江北“两个率先”排头兵和建设旅游强市的大目标，充分
利用大交通和上海世博会带来的发展机遇，立足长三角，接轨上
海都市圈，以科学发展观为指导，实施政府主导的大旅游战略，
着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产
业，推进项目建设和体制创新两大重点，大力发展城市旅游和休
闲度假旅游，加快南通旅游国际化、精致化步伐，全面提升旅游
产业素质和竞争力，实现旅游产业升级，形成以城市风貌和自然
风光为依托，以江海旅游为特色，旅游与城市协调可持续发展的
旅游格局，将南通建成在国内外有较高知名度，具有国际影响力
的旅游目的地和华东地区重要的休闲度假胜地之一，逐步使旅游
业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
第十二条旅游发展总体战略
政府主导，市场化运作战略。政府在前期要积极发