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金砖国家财政扶贫比较探讨
摘要:“金砖五国”在贫困指数、人类发展指数以及基尼系数等方面有着较大的相似性,贫困问题
是摆在金砖各国面前不容忽视的发展障碍。为了治理贫困,金砖各国采取了一般性转移支付、专项资金
划拨、大众。包括“家庭补助金计划(包含助学补助金计划)”、“巴西没有
贫困计划(包含绿色激励补助金计划)”、非缴费养老金计划、失业救济计划、食物转移、特别情况补助金
等(SeanHiggins、ClaudineyPereira,2013)。2017 年, 巴西一共有 950 万户家庭接受到了 “家庭补助
金计划”提供的补助金。印度政府最主要的财政扶贫措施就是财政转移支付政策,其内容主要包括对本
国农村地区、贫困地区的财力性转移支付、对医疗、教育的专项转移支付、社会保障收入转移支付、短
期就业计划、住房和微型金融计划方案、国家产妇津贴计划等(徐李璐邑、苏红键、韩镇宇、朱焕焕,
2017)。南非由于工业化、城镇化程度都比较高,因此,该国减贫的主要对象是居住在城市里的贫穷黑
人,该国通常使用的转移支付政策是财政专项补贴政策。主要包括“重建与发展计划”,通过运用财政补
贴资金积极推动免费房屋建设,为城市贫穷黑人解决住房问题。南非政府的住房补贴专项资金近年来大
量增加,从 2004 年的 48 亿兰特增加至 2008 年的 90 亿兰特。截止到 2017 年 9 月 30 日, 该国政府已
经为国内 460 万户家庭提供了住房补贴资金或免费分配了住房。 “增长、就业与再分配策略”,旨在通过
财政资金的运用,来解决南非国内弱势群体的就业和再分配问题(GrahamLarcombe,2016)。此外“基
本收入补助”和“儿童抚养补助金”也都是南非财政扶贫转移支付体系中的重要组成部分。俄罗斯政府针对
本国的实际情况,除了对地方政府进行一般性转移支付外,还针对不同的领域制定了一系列的专项转移
支付政策,包括增加退休基金拨款、支付基础劳动退休薪水、对教育贷款、农业信贷等给予补贴(沃龙
科娃 OB ,2011)。自 1994 年起, 俄罗斯政府就对本国每一位孩子按月发放补助金;2017 年 1 月 13 日
至 29 日 ,俄罗斯本国所有退休人员获得了政府的一次性补贴 5000 卢布 ;为了帮助本国农民提高收入、
促进本国农业发展,俄罗斯对农业生产者进行了一系列的优惠信贷和农业补贴,对小型农场以及生产合
作社则按俄中央银行再融资利率的 95% 进行补贴,地方政府补足联邦补贴剩余部分,其补贴值不得少
于中央银行再融资利率的 5%。
(二)大众服务政策中国财政扶贫措施中的大众服务政策主要包括农村义务教育经费保障机制、
新型农村合作医疗制度、农村大众卫生建设、城乡社会保障制度和救助体系等。同时侧重于加大扶持中
西部地区的基础设建设以及相关政策环节的优惠(许光建、刘汝兵,2015)。中国的新型农村合作医疗制
度自 2003 年起 ,在全国部分市、县