财政预算管理与地方政府债务问题刍议.doc

财政预算管理与地方政府债务问题刍议.doc财政预算管理与地方政府债务问题刍议【摘要】2014年已酝酿20年的《预算法》修改后已经出台,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》同时发布,新的预算法将迫使地方债逐步透明,而各级政府的各种融资平台的改革也将逐步启动,这种种举措将对地方政府财政造成很大影响。文章主要从财政预算管理的角度,分析对地方政府债务的起因、新预算法以及相关部门规章将对地方债务产生的影响和作用,并对财政预算管理在实施中可能会遇到的问题提出几点建议。【关键词】财政预算管理;地方政府债务;法制建设一、引言我国目前处于全面建设小康社会目标的关键时期,“十二五”规划时期是推动经济发展方式转变和经济结构调整的关键时期。2014年8月31日,已酝酿20年的《预算法》首次修改通过,将于2015年1月1日施行。2014年10月2日,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台,对地方债务的举债融资规模实行控制和规范举债机制,为预算法实施奠定了具体的执行基础。10月8日,国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,提出积极推进预决算公开等等。这种种举措正式拉开了新一轮财税体制改革的序幕。尤其在地方政务债务管理方面,《新预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》这一系列法律法规、意见的出台具有重大的意义。规范地方债的法律框架已基本搭建起来,地方债务管理的改革也已经全面启动,地方政府已被明确要求公布资产负债表。这种种举措将对地方政府财政造成一定冲击。因此本文将主要从财政预算管理的角度,分析地方政府债务的起因,新的预算法以及相关法规将对地方债务产生什么影响,最后对新的预算法在实施中可能会遇到的问题提出些许建议。二、新形势下地方政府债务成因分析我国地方债务问题由来已久,受2009年美国次贷危机引发的国际金融危机影响,为应对国外经济不景气的局势,地方各级政府纷纷建立融资平台公司,举借大量贷款刺激地方经济增长,使地方政府债务规模迅速扩大。究其原因,主要有以下几点:“土地财政”已经成为常识,分税制改革以来,地方大规模征占土地,以土地财政的模式维持着地方政府的运转,并以此带动地方的经济增长。经济增长的目标反过来又促进了土地资源的资本化,进而加剧了地方政府债务的逐笔扩大。。由于缺少相关的法律、法规、文件、规章等,政府负责和社会承担的支出范围不明确,中央与地方政府之间的支出界限和责任划分不清晰。如基础设施建设、城市改造等投资金额比较大的项目可以吸纳社会投资进行建设的,往往是由政府直接投资,而像是公共卫生、医疗服务等应由政府承担的社会基本服务的却向市场开放,由市场来决定。由于体制的问题,使地方债务不断增加。。分税制改革后,中央政府将财力高度集中,地方政府的大部分收入都要回归中央,中西部等欠发达地区主要是靠中央转移支付维持运转使。而多项转移支付项目要求地方配套30%~40%的资金,在地方自有财力严重不足的情况下,加剧了地方财政的收支矛盾。不少地方政府为履行职责,保障支出需要,千方百计筹集非税收入,同时也增加了地方债务。三、可能存在的问题及建议当然,落实新的预算法等相关法规,建立新的地方政府融资体制将面临许多困难,需要做大量细致的工作。比如,第一,地方政府用PPP机制