英国政府大气污染治理的历程、经验与启示.pdf

天津师范大学硕士学位论文原创声明本人郑重声明:此处所提交的硕士学位论文《英国政府大气污染治理的历程、经验和启示》,是本人在导师指导下,在天津师范大学攻读硕士学位期间独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知,论文中除己注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研宄工作做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。储签名:栅日期:劲肜年多月纱日天津师范大学硕士学位论文使用授权书《英国政府大气污染治理的历程、经验和启示》系本人在天津师范大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归天津师范大学所有,本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解天津师范大学关于保存、使用学位论文的规定,同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本,允许论文被查阅和借阅,同意学校将论文加入《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》和编入《中国知识资源总库》。本人授权天津师范大学,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文,可以公布论文的全部或部分内容。本学位论文属于(请在以下相应方框内打“J”);保密口,在年解密后适用本授权书不保密口作者签名:珥沙蛹日期:矽胪年多月爹日导师签名:施日期:年月日摘要大气污染治理已经成为我国现代化进程中的重要挑战。英国在大气污染治理上已经取得了重要的成果,对我国大气污染治理具有重要借鉴意义。本文以国家治理理论为分析框架,从国家治理的视角探讨英国政府治理大气污染的经验,并为我国政府治理大气污染提供政策建议。第一,在对国家治理的内涵、特征和主要手段进行分析的基础上,本文认为国家治理存在着多元主体,各主体的地位和作用是不一样的。环境治理是关乎公共利益的社会公共事务,是国家治理的重要内容之一。大气污染治理的主要途径是诉诸政治,上升到国家治理的层面,将其作为国家的一项重要职能,由国家设立专门的机构,依靠国家强大的动员能力,统筹协调政府、市场、公民社会等各方面的力量,采取各种手段和措施综合治理。第二,以国家治理理论为指导,通过对英国大气污染治理历史的梳理,本文将其治理措施分为法律手段、行政手段和经济手段,并逐一分析其绩效。法律手段是英国治理大气污染的第一利器,英国在大气污染治理过程中不断进行各种环境立法,并不断改进立法,最终形成了英国完备的环境法律体系,为治理大气污染发挥了极其重要的作用;行政手段主要有成立专业负责机构、制定相关政策和制度、成立专家顾问委员会等,在实践中成效显著,但行政手段也存在制度冲突、迷信权威、权力寻租等弊端;经济手段主要指发挥市场机制在环境治理中的作用,通过实施一系列经济杠杆、市场激励的方式,调动企业节能、降耗、减排的主动性和积极性,实现环境保护与企业发展的协调,但市场机制在环境保护中也存在“市场失灵”现象。在充分认识各种治理手段绩效的基础上,本文认为英国治理大气污染的主要经验有:坚持法治思维、坚持综合治理、坚持公众参与。第三,我国大气污染治理虽然取得了一定的进展,但还存在很多问题,主要有:环境保护的法律过于宽泛、立法进程滞后,执法力度不严等问题;经济手段在我国大气污染中的作用还没有得到充分体现;过于依赖行政手段,“运动式”治污虽然短期内成效明显但负面效应不可低估。借鉴英国的治污经验,并结合我国的具体情况,本文提出了以法治为统领,以政府为主导,充分发挥市场机制的作用,动员企业、公民共同参与的大气污染综合治理对策。关键词:国家治理大气污染治理法治综合治理公众参与Process,eanimportantchallengetotheprocessofChina’,socouldbeofgreatsignificancetoChina’,discussestheexperienceofairpollutioncontrolintheUnitedKingdomgovernmentfromtheperspectiveofnationalgovernance,mendationsforourgovemment’,basedontheanalysisoftheconnotation,featuresandprincipalmeansofnationalgovemance,thispaperholdsthattherearemultiplesubjectsinnationalgovernanceandthesesubjectshavedifferen