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《土地利用规划学》讲义
尹君教授编
河北农业大学城建学院
第一篇土地利用规划总论
第一章绪论
第一节土地利用规划概述
一、国外土地利用规划现状与发展
国外虽然许多国家早已开始进行土地规划,但土地规划学作为一门学科得到充分发展是从十月革命后的前苏联开始。十月革命使社会制度和生产关系发生了根本的改变,当时苏维埃国家提出了关于合理利用作为重要生产资料和社会关系对象的土地这一极其重大的社会问题,并开展了大规模的土地规划工作。起始阶段土地规划的重心在调整土地关系,后来随着农业社会主义改造完成,随着全盘集体化和建设大型国营农场,土地规划调整到土地利用生产组织上来,土地规划的方法技术也在不断发展和完善,土地规划理论得到充实和发展,对企业间和企业内的土地规划设计的理论和方法、土地规划工作的组织计划等一系列问题,都有了一定程度的研究。
日本人多地少,日本政府一直十分重视国土资源管理与利用工作。1950年在国务部下设有国土局,负责全国的国土资源调查与制图,1974年成立了直属总理府的管理国土工作的领导机构-国土厅,承担全国国土利用计划和国土行政的管理职能。国土厅下设主要机构有:计划调整局,负责编制国土综合开发计划;土地局,管理全国的国土整治;水资源部,负责管理全国的水资源开发;地方振兴局,负责地方开发与发展。日本国土厅是对以土地资源和水资源为主体的国土资源进行相对集中管理的专门机构。日本国土规划包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。国土综合开发规划是全面考虑自然条件和社会、经济、文化政策,综合开发、利用、保护国土,合理调整产业布局,提高社会福利的综合性规划。国土利用规划是从土地资源开发、利用、保护的角度,确定国土利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划,其自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级。在土地利用规划中,充分利用高新技术与手段,如从1974年开始,着手进行国土情报数字化,即将各种自然条件,土地利用现状,规划等有关信息通过网络和坐标形式,储存于计算机磁带。为了保证规划的进行和实施,还颁布了与土地利用与规划有关的许多法律,如《土地基本法》、《农地法》、《土地征用法》、《土地改良法》、《国土调查法》、《城市再开发法》、《国土综合开发法》、《国土利用计划法》、《城市规划法》、《市街地建筑物法》等。这些信息和措施为制定日本土地利用规划奠定了基础,使土地利用朝着科学化方向发展,为日本的农业发展和整个国民经济腾飞起到了保证作用。
在英国,土地虽然绝大部分私有,但国家颁布一系列法律,对土地开发利用作出限制和调整,如1947年《城市农村计划法》,1967年《土地委员会法》,1975年《土地公有法》,1980年《关于地方政府,城市规划及土地的法律》等。这些法律的基本目的是实现土地开发权的国有化,强化公法对私有权的限制。在法规中具体规定了要求各地区编制县总体规划,城市总体规划和年度计划。其后又加进了结构规划(由县编制,部长批准),地方规划(地方规划厅编制,要求与上级规划一致)两种规划。英国《城乡规划法》规定地方上的规划机构,不能仅只是编制规划,还必须同时具有实施规划的职能,包括有权制止违反规划的开发利用活动,并规定英国最高一级地方当局的最高权力机构“郡”或“郡级市”的议会,就是地方规划机构,由其组织编制辖区发展规划,并有权为规划的实施强行征用土地。发展规划对未来20年内土地开发利用的战略方向和重大方案加以描述规定,报请中央政府负责区域规划的环境事务大臣审查批准后实施,每5年进行一次修订。任何人从事土地开发,必须经郡或郡级市议会审查批准,取得“规划许可证”。
美国的国土资源管理机构为内政部,其主要职能负责管理国家公有土地、矿产、森林、水域等资源和国立公园及领地;进行地质普查,管理对石油、煤炭、天然气、水力、矿产及其他自然资源的开发、调查,保护历史名胜和野生环境、野禽等。主要内设机构有土地管理局,负责管理联邦土地,并对州和私人土地进行协调;矿务局,负责矿产资源的开发和利用;地质勘探局,负责矿产资源的勘探、普查等;水利政策局,负责对水资源开发与利用等。可见,美国由内政部统一管理国土资源(包括土地、矿产、水、森林资源等)。美国1976年制定的《土地政策管理法》中第二章就是关于土地利用规划方面的法律,明确地规定了土地利用规划的编制程序,实施办法。此法对保护公共土地十分重要,对私有土地利用则用法律、税率予以调整与指导。美国把土地利用规划视为公共规划,并把这种规划作为对社会控制的一个方面。美国的土地利用规划是其社会经济规划中最重要的规划,它有两种形式,即总体规划和区域规划,通过这种办法,以达到合理、有序地开发、利用土地的目的。美国的土地利用规划包括确定目标、制