灾害风险分析与风险管理课件.ppt

关于灾害风险分析与风险管理
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近30年年来，危机管理和灾害管理的工作思路和方法在不断的进步，很多耳熟能详的名词反映了这个变化，如民防、应急救援、灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾、风险竹耶等(；定义2将风险定义为损失的概率；定义3将风险定义为一种抽象的损失和概率的集合；定义4将风险定义为事件和威胁；定义5将风险定义为不确定性；定义6将风险定义为其他，如知识、条件、暴露等。这些定义都指出了事件发生的不利因素，如损失、损失的概率、不确定性等，有的还指出了风险发生的实质，如暴露的损失。这些定义各有特色，根据不同的学科和专业，被不同的国际机构所采用。
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人们对于某件事情存在风险的理解主要包括三个方面，在给定时间内有可能发生什么样的事情、发生的可能性有多大、会产生什么样的后果。例如，根据历史经验、统计方法分析或根据获得的知识和直觉，某地近期(给定时期内)有发生地震的风险，包括三个方面的理解：地震的强度、不同强度下发生的概率以及不同强度下发生地震后给当地生命财产造成的损失。所以，风险是指由潜在的致灾因子或极端事件造成的负面影响或损失，它可以由两个基本要素来定义：负面后果极其发生的可能性。
对某类灾害风险的描述，必须从时间场景、发生概率或可能性以及造成的负面后果三个方面进行描述，即：
Risk = ∣<Si,Pi,Ci>∣ i∈N
式中Si为风险场景，Pi为场景发生的概率；Ci为损失或导致的负面后果；N为事件场景集。
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对于风险的理解
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1、灾害
灾害指的是有时一个社区或社会功能被严重打乱，涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响，且超出受到影响的社区或社会自身的应对能力。
灾害通常被表述为下列情况的结合：暴露于某种致灾因子，现存的脆弱状况，以及减轻或应对潜在负面后果的能力或措施不足。灾害影响可以包括生命的丧失、伤病，以及其他对人的身体、精神和社会福利的负面影响，还包括财物的损坏、资产的损毁、服务功能的丧失、社会和经济被搞乱及环境的退化
二、灾害(Disaster)与致灾因子(Hazard)
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2、致灾因子
与灾害联系最紧密的词是致灾因子，它是一种危险的现象、物质、人的活动或局面，它们可能造成人员伤亡，或对健康产生影响、造成财产损失、生计和服务设施丧失、社会和经济被搞乱，或环境损坏。
致灾因子起源于不同的地质、气象、水文、海洋、生物和技术，以及它们的共同作用。在专业领域内，依据致灾因子在不同地区可能的发生频率和不同强度来量化地描述它们，如同根据历史数据或由科学分析来确定它们一样。致灾因子可分为：自然致灾因子、社会自然致灾因子和技术致灾因子。自然致灾因子又可分为生物致灾因子、地质致灾因子、水文气象致灾因子。
了解灾害与致灾因子的区别是非常重要的。灾害的发生是由于致灾因子作用于人类社会(经常被定义为超过人类社会承受能力的事件)。换句话说，灾害的影响取决于人类社会对于致灾因子的脆弱性。
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三、灾害风险
灾害风险是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服务系统的灾害损失，它们可能会在未来某个时间段里、在某个特定的社区或社会发生。灾害风险定义反映了灾害是风险因素不断出现的结果。灾害风险是由不同种类的潜在损失构成的，通常很难被量化。无论如何，运用人类对现存致灾因子、人口结构和社会经济发展的知识，至少可以在一个宽泛的定义下评估和图示灾害风险。
自然灾害风险的形成包括致灾因子、暴露和脆弱性三个要素。自然灾害如地震、台风等，由于其影响范围广、强度大，人类难以对其施加影响或控制，但人们可以在灾害风险分析的基础上，采取有效措施，通过风险管理来降低暴露程度和脆弱性，从而达到减灾的目的。
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自然灾害风险三要素
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四、灾害风险管理与应急管理
1、应急管理
应急管理是对资源和责任的组织和管理，针对突发事件的各个方面，特别是备灾、响应及早期恢复阶段。危机或突发事件是一种危险情况，需要立即采取行动。有效的紧急行动可以避免一个事件上升为一场灾难。应急管理要有计划和机构安排，以利于取得和指导政府、非政府、志愿和私营机构的努力，使其以综合和协调方式应对突发事件的整个局面。“灾害管理”、“危机管理’’有时也会替代应急管理的使用。
有些机构和政府在表述时将灾害风险管理作为灾害管理的一部分，认为灾害管理包括了灾前预防(风险管理)、灾时救援和灾后重建。
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2、灾害风险