政府绩效审计评价标准研究.pdf

摘要《五年规划》出台以后,绩效审计在我国的政府审计中占有越来越重要的地位,但绩效审计在我国发展缓慢,且存在各种弊端,主要因为绩效审计在我国起步比较晚,且各种相关制度的制定明显滞后,人员素质跟不上等。目前其中一个比较突出的原因就是我国尚没有完善的绩效审计评价标准,政府审计参照的更多的是法律、法规、强制性规定或协商确定,这给审计人员评价政府绩效带来很大的困难,增加了审计风险。如何建立统一、完善的评价标准可以说众说纷纭,但至今未有定论,主要因为政府机构庞大而复杂,职能和目标不一样,审计项目不同,评价标准就千差万别,很难制定统一、详细的评价标准。政府机构是处理社会公共事务的组织,它受公众的委托对公共资源进行经营管理,承担公共受托经济责任。政府绩效审计就是审查和评价被审计单位受托管理责任履行情况的审计,它的目的是改善公共受托责任,促进被审计单位改善资源管理,更高效地履行职责。政府绩效审计评价标准是衡量被审计事实、鉴定资金使用的效率、效果的标准,是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据,并对审计质量保证和审计风险控制有重要作用。本文通过比较系统的理论研究,在了解西方发达国家绩效审计评价标准的基础上,结合深圳市绩效审计的案例,分析我国政府机构绩效审计评价标准的现状及存在的问题,并对如何建立评价标准作了简单探讨,为第四部分作了铺垫。最后,借鉴平衡记分卡的理念,提出从财政资金使用的“三E”、公众满意度、内部控制、可持续发展四个层面建立政府绩效审计评价框架,并从指导性标准、技术性标准、替代标准和协商确定四方面选择评价标准。关键词:绩效审计,评价标准,平衡记分卡,绩效审计评价框架ABSTRACTAftertheadoptionofthe”five—yearplan”,,thedelayedrelatedsystems,,orthroughconsultationswhichcausegreatdifficultiesinevaluatinggovemmentperformance,,,,aft',thenbasedontheunderstandingonthecriteriaofwesterndevelopedcountries,,learningtheopinionsoftheBalanceScorecard,:theeconomy,efficiencyandeffectivenessofthefunds,theextentofthepublic’satisfaction,theinternal