国际法视野下的“环境难民”问题研究.pdf

il,l,J占轧金面i_页补佥溘至叠究国际法视野下的‘‘环境难民,问题研究魏正才摘要受全球气温升高影响,北极冰川正加速融化,而太平洋岛国图瓦卢将在不久的将来“沉入”海底。科学家推测,随着全球气温持续变暖,在未来几十年内将会产生更多的“环境难民”,而更为严重的是,国际上对“环境难民”都没有统一的认识,甚至对“环境难民”的说法褒贬不一。“环境难民”将何去何从?值得我们法律人深思。关键词环境难民概念界定法律制度作者简介:魏正才,湖南师范大学法学院,硕士研究生,研究方向:国际法学。中图分类号:D99文献标识码:ADOI:.、“环境难民”现状全球变暖真是有喜有忧,北极不断融化的冰川让爱斯基摩人拍手称快,原因在于北极冰川底下蕴含着丰富的矿产资源;而相隔数万里的图瓦卢却越发的心急如焚,据统计,,按照这样的速度推算,保守估计,50年后图瓦卢将沉入海底,这将是首例因海平面上升而举国成为难民的国家。11难民最早是由于战争、国家领土变更、政治迫害等原因造成的,虽然存在已久但难民问题真正被国际社会关注则是在上世纪20年代的国际联盟,直到1951年签署了《关于难民地位的公约》,才对难民有了法律上的安排,由这些原因产生的难民,国际上早己达成共识,而作为新的难民问题——环境难民则表现的不近人如意。EssamEl—hinnawi在联合国环境保护署文献中作了定义“由于显著的环境破坏(含天灾与人祸)有碍其生存并(或)严重影响生活品质,人民被迫暂时或永远的搬离其原来居处。”2在这之后,“环境难民”这一术语被广泛引用且争议不断,到1988年诺曼·迈尔斯通过描述的方式界定“环境难民”:“由于干旱、土壤侵蚀、沙漠化、森林过度砍伐和其他环境问题,越来越多的人在原来的家园不再能够获得安全的生活环境。在绝望之中这些‘环境难民’意识到他们除了到别处寻求避难,没有其他选择,不管这种尝试是如何危险。”鼋可以看出他在环境难民定义上强调“人祸”而非“自然”。之后国际上对环境引发的问题又签署了诸如《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等条约,由气候变化、环境破坏引发的问题日益引起国际社会重视。二、“环境难民”面临的困境(一)国际立法层面的缺失首先,在于对环境难民概念缺乏明确界定,“环境难民”从上世纪八十年代提出至今,国际社会上特别是相关组织机构都没有对其引起重视,而只是学者争鸣,各种称谓、文献资料层出不穷,对概念术语不加甄别肆意滥用,以致整个学术界到目前为止对环境难民概念都没有统一界定标准:其次,国际难民机构不愿将“环境难民”这一“新生”纳入难民公约,主要表现在国际难民体系不承认“环境难民”是其组成部分,而且诸如联合国难民署、诸难民公约缔约国也不愿扩大难民保护范围,以避免增加自身负担。难民署助理法律官员说,“RuvenMenikdiwela表示不希望扩大难民定义,其立场是基于:任何所被扩大的定义,均有可能使得已极为紧张的相关税款、救助资金的使用更为紧张。“因此,在界定环境难民问题上,支持者应改变扩大难民公约范围的做法,可尝试将其作为一项独立制度进行研究。(二)国际社会组织与政府间缺乏有力合作当前有关难民的相关公约和组织并未承认“环境难民”在国际上所具有的法律地位,而且作为解决难民问题的关键机构