度、入河水体达标排放制度、河湖水功能区限制纳污制度、河湖水质动态监测制度和水质公示制度等。三是明确法律责任。如，河湖违法行为举报制度、对行政执法人员的责任追究制度等。还规定了相关省市的协调机制。这些制度设计和制度安排方面的法律规范约占法规内容的三分之一。三是从市情出发，体现最严格保护的立法精神。首都城乡河湖的功能可以主要概括为：一是改善城乡生态环境的功能；二是美化城乡景观的功能；三是调度城乡水资源的功能；四是部分城乡经济社会所需水资源供给功能；五是回补地下水和涵养水源的功能；六是城乡防洪排涝功能；七是发展水面旅游的功能；八是河湖文化传承功能等。条例在充分发挥河湖综合性功能的同时，从北京的市情、水情出发，在制定建设项目占用河湖工程设施和水域的补偿制度的时候，着眼于保护河湖生态功能，对占用和使用河湖资源采取最严格限制措施。四是体现了以人为本、人水和谐理念。为充分发挥河湖的生态功能、景观功能、休闲功能，满足亲水、近水需求，回应市民和网民的关切，条例留给人们一定范围的近水、亲水和戏水空间。条例按照公民权利“法无禁止即可为”的法律原则，在法律规范中明确指出，除划定和公布禁止从事游泳、滑冰等活动的水域外，其他水域均可从事游泳、滑冰等活动。此外，北京河湖水系与人类文明进步关系密切，河湖文化内容丰富，既包括河湖建筑物、名胜古迹、遗址等，又包括与河湖相关的历史事件、历史名人、治水历史、文学艺术（戏曲、小说、散文、诗词等）等非物质文化遗产。条例对首都河湖文化的物质文化遗产与非物质文化遗产的修复、整理、保护、利用与弘扬作出了具体规定。法律实施的几个着眼点一是依法建立流域管理机构并完善管理制度。条例规定：市水行政主管部门对全市河湖保护管理实施统一监督管理。市水行政部门在永定河、北运河、潮白河等跨区县重要水系设置的流域管理机构，依照国家和本市的规定履行监督管理和行政执法职责。目前，流域管理机构的设置尚在酝酿之中，其具体运作方式也需要进一步探索。当务之急，就是要尽快依法研究设立流域管理机构并完善其管理制度。另外，条例强化了市和区县水务部门组织编制河湖治理和保护管理规划的职责，特别是要编制重要水系的流域治理及保护管理规划，并由流域管理机构负责监督和管理，确保流域管理措施落到实处。条例还固化了发展改革、规划、环境保护、市政市容、园林绿化、农业、国土资源等部门共同参与的河湖保护管理工作格局，需要政府及其有关部门及时制定实施性规章与规范性文件。二是依法保护好行政相对人的合法权益。条例在规范和约束行政机关管理职责的同时，也采取了严格的管理措施，对违法行为规定了较重的法律责任。如第20条和第40条共同构成了一个禁止性的法律规范。即在河湖管理范围、保护范围内从事活动，如果未经行政许可，就不能实施设置固定停车场所、河道改线、开挖等特定行为。如果违背了这一行为规范，行政机关将责令停止违法行为，限期补办许可手续；逾期没有取得行政许可手续的，将被责令恢复原状并赔偿损失；如果拒不恢复原状，行政机关将采取强制清除的措施。必须指出的是，国家法层面对行政许可、行政处罚、行政强制等都有专门的法律，条例尽管未对行政相对人合法权益保护进行面面俱到的规定，但是有关执法部门在实施过程中必须严格遵守上位法的相关规定。三是要做好法规与其他法律法规的衔接工作。与河湖保护管理的法律法规多达30多部，内容涉及水资源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各个方面。例如，《北京市公园条例》第56条规定，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼的，责令改正，并可以处20元以上50元以下罚款。根据这一规定，有关的公园管理机构可以根据园林绿化行政部门的委托对本单位管理的湖泊行使一定的行政管理职权。一些高等院校管理的湖泊的管理也与此类似。条例立法虽然对这些法律进行了一定整合，但是这些法律法规之间还是有一定交叉。因此，在学习贯彻条例的过程中，要特别注意把握这些法律法规之间的联系和区别，处理好上位法与下位法、一般法与特别法、新法与旧法之间的关系，以更好地做好全市的河湖保护管理工作。
回顾5年的立法过程，有两点特色尤其值得注意。一是综合运用监督法赋予的各种监督形式，抓住关键问题
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