全面推进依法治国（下）.ppt

全面推进依法治国(下)应松年中国政法大学终身教授一、依法治国、依法行政是历史的必然和基本要求目录二、中国建设法治国家的路径三、建设法治政府四、四中全会对建设法治政府的基本要求目录五、法治思维与法治方式四、四中全会对建设法治政府的基本要求(一)全面履行政府职能第一,全面履行政府职能。?职权法定,法律没有规定就不能做;?政府的职能要规定好,政府各部门、各地方的权力要划分清楚;?全面履行政府职能,推进机构职能、权限法定,程序法定。李克强总理:法无授权不能为。?机构职能、权限属于组织法的范围。?中国的组织法体系:行政组织法。未来,希望中国的组织法体系向前一步,变成各部门的组织建设。其权限除了中央是国务院各部门,还有省、市、县、乡,一层一层分开。?机构职能权限是行政组织法的问题;?程序是程序法的问题;?责任追究是组织法的问题。这些还需进一步完善,四中全会提出:要完善行政组织法次和程序法次。《程序法》现在中央还没有制订,但地方上已经有不少。程序的重要性:健全依法决策机制,决策机制就是决策程序。(二)决策程序我们的行政工作都是大大小小的决策,大有国务院的决策,小有省政府决策、地方政府决策、各个部门决策、各个处、室的决策等,对于比较重要的决策,要依法、按程序来。决策程序第五,集体讨论决定。第四,合法性审查;第三,风险评估;第二,专家论证;第一,公众参与;公众参与:重大的、跟老百姓的权利义务有关的事情,都要让公众参与。什么叫重大?凡是对公民的权利有影响或者对公共利益有影响的事情,都应公众参与,听一听公众的意见,学习公众所长,同时,公众参与也有利于决策通行。