全面深化-信用浙江-建设+——《浙江省社会信用体系建设-十三五-规划》解读.pdf

浙江经济ZHEJIANGECONOMY2016年第16期32|特别策划|浙江省社会信用体系建设始于2002年,是全国起步最早的省份之一。十多年来,浙江省社会信用体系建设取得积极进展。省政府办公厅日前印发《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出“十三五”期间浙江省要建立与现代治理体系和高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系。下一个五年,浙江省社会信用体系到底怎么建?有哪些问题需要破解呢?编制的背景和编制特点从国家看,党中央、国务院高度重视信用建设。党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会就社会信用体系建设作出战略部署。中央全面深化改革领导小组第23次会议审议通过《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,并以国务院名义印发实施。国务院将信用建设作为机构改革和职能转变的重要内容,强调要建立以信用为核心的市场监管体系,编制印发了我国首部信用专项规划。这既说明了社会信用体系建设的特殊性和重要性,同时也为浙江在新时期进一步深化社会信用体系建设营造了更好的氛围。从浙江看,社会信用体系建设是浙江实现治理体系和治理能力现代化、高水平全面建成小康社会的迫切需要。十多年来,在浙江历届省委、省政府的高度重视下,浙江在信用建设方面作了大量的实践探索,取得了一定成效。尽管如此,毒胶囊、毒面粉等事件的发生,说明了浙江的信用环境仍有待进一步改善。“十三五”时期,浙江省委、省政府提出了实现治理体系和治理能力现代化、高水平全面建成小康社会的宏伟目标,客观上对社会信用体系建设提出了新的更高要求。只有加快完善社会信用体系,褒扬诚信,惩戒失信,促进互信,营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围,才能更好地创新社会治理、建设平安浙江;只有加快完善社会信用体系,切实发挥信用在市场配置资源中的作用,有效降低市场交易成本,提升经济运行效率,才能为高水平全面建成小康社会提供有力保障。《规划》最大化地适应了当前的形势要求。在编制过程中,始终注重坚持六个结合,分别是:(1)坚持中央健全社会信用体系改革要求与浙江“补短板”相结合;(2)坚持强化制度供给与供给侧结构性改革相结合;(3)坚持浙江省信用建设继续走在前列与高水平全面建成小康相结合;(4)坚持“十三五”信用规划与国家信用规划纲要相结合;(5)坚持推动经济发展与加强和创新社会治理相结合;(6)坚持目标导向与问题导向相结合。明确四大重点领域32项具体建设任务对应国家信用规划纲要,结合浙江实际,《规划》明确了政务、商务、社会和司法四大重点领域的32项具体建设任务。政务诚信:坚持依法行政,加快政府守信践诺机制建设,加大政务信息公开力度,加强信用信息应用,加强公务员诚信管理和教育。商务诚信:生产领域:建立健全安全生产信用管理制度,建立企业产品质量信用信息公开制度,建立“来源可查、去向可追、责任可究”的商品质量追溯体系。流通领域:制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善进出口企业信用等级评价和分类监管制度,建立对外贸易主体信用评价体系。社会诚信:包括医药卫生和计划生育领域信用建设,食品药品领域信用建设,社会保障领域信用建设,劳动用工领域信用建设,教育、科研、知识产权领域信用建设,文化、体育、旅游、广电领域信用建设,互联网领域信用建设等。值得一提的是环境保护领域信用建设。《规划》提出,建立完善