两法衔接 讲座.ppt

盐城局稽查处李龙梅 20 10 年7月行政执法与刑事司法衔接的理论与实践思考全国质监系统稽查战线的各位精英: 大家下午好! 根据本次培训班的安排,很荣幸,由我与大家一起探讨从稽查执法办案的视角,如何做好行政执法与刑事司法相衔接的课题(习惯简称“两法衔接”)。两法衔接不是一个新课题,一提到两法衔接,我们首先就想到 2001 年7月国务院颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第 310 号),以行政法规的形式统一规定了行政执法机关对涉嫌犯罪案件移送的适用范围、移送标准、移送程序、法律责任等。就我的观察和体会,以往大家关注得较多的是办理行政执法案件中涉刑案件的认定、移送等,但是两法衔接的内涵并不仅限于此,我今天与各位探讨交流的,着重围绕在办案中如何加强与公安、检察、法院工作的有效衔接、巧妙衔接?以便充分发挥公、检、法司法部门的互补优势,整合执法资源,达到资源共享,为质监稽查办理大要案、疑难案件等提供坚实的保障,提高我们的办案质量和水平,提升社会形象。应该说,我们要学会做足“过程衔接”的文章,而不仅仅是“结果衔接”。因时间关系,关于“两法衔接”法规理论方面的要求我仅作提纲挈领的介绍,更侧重于实务操作内容,收集的一些案例也是来自于我省稽查一线成功办结的案件,从不同角度反映了办案人员两法衔接的技巧和智慧。由于本人认知水平和办案实践的局限,交流的内容与大家的期望值肯定有距离,期望能够给大家带来一些共鸣和启示,敬请批评指正。今天,我们主要探讨六个方面问题: 【内容提要】一、两法衔接的重要意义?1、建立两法衔接机制,体现依法行政。 2、建立两法衔接机制,形成执法合力。 3、建立两法衔接机制,提高办案质量。 4、建立两法衔接机制,保护执法人员。?二、“两法衔接”法规理论方面的要求?1、如何理解“移送涉嫌犯罪案件的刑事追诉标准”; 2、移送涉嫌犯罪案件的基本要求、移送时机; 3、移送涉嫌犯罪案件的适用范围、对象,涉嫌犯罪案件移送的程序等【内容提要】?三、与公安衔接能取得三个方面的突破: 1、扩大案源; 2、制服行政相对人,有利于取证; 3、准确把握移送案件时机。?四、与检察院衔接两方面的作用: 1、接受法律监督; 2、预防职务犯罪。?五、与法院衔接两方面的作用: 1、案前沟通、适应应诉; 2、有利强制执行。【内容提要】?六、质量技术监督行政案件涉及的主要涉嫌犯罪行为种类?简略介绍违反质量技术监督法律、行政法规的违法行为,涉嫌构成犯罪的种类主要有 5大类 12 种: 生产、销售伪劣商品罪,侵犯财产罪,破坏社会主义市场经济秩序罪,扰乱公共秩序罪,危害公共安全罪等。?涉嫌构成生产、销售伪劣商品罪是其中的主要形式。一、两法衔接的重要意义?1、建立两法衔接机制,体现铁腕打假。我们质监行政执法工作接触到形形色色的违法行为,其中不乏涉嫌构成犯罪的违法行为,将这些涉嫌构成犯罪的案件移送司法机关,使犯罪嫌疑人得到法律严惩,一方面是有效整顿和规范市场经济秩序、维护法律严肃性、权威性的需要;另一方面,也是行政执法职能的延伸,对推进依法行政、公正执法,建设和谐社会具有重大意义。一、两法衔接的重要意义?2、建立两法衔接机制,形成执法合力。通过两法衔接,我们可以整合公安、检察、法院等司法资源,有利于充分发挥行政执法与刑事司法的互补优势和资源共享。通过公安等司法部门提前介入,可以有效帮助我们突破大要案;当某些行政违法行为严重到一定程度、涉嫌构成犯罪时,通过刑事处罚可以更进一步地保障行政目的的实现。一、两法衔接的重要意义?3、建立两法衔接机制,提高办案质量。在查处重大行政违法案件过程中,对于一些可能涉嫌犯罪或案情重大、复杂、取证困难、跨区域、违法嫌疑人可能阻挠执法、逃匿等类型案件,第一时间提请公安机关先期介入,对于我们质监稽查部门全面收集、固定证据、控制违法犯罪嫌疑人、及时有效打击违法犯罪行为能够发挥极其重要的作用,实践表明, 这类案件与普通案件相比,行政复议或行政诉讼的发生率很低,而且更加能够经得起行政复议或行政诉讼的审查。