解读人：国家食药监管总局法制司解释食品安全法.docx

1 解读人:国家食药监管总局法制司副司长陈谞大家好! 很高兴有机会和大家一起交流和学习新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)。新修订的《食品安全法》由第十二届全国人大常委会第十四次会议于 2015 年4月 24 日高票审议通过令, 规定新修订的《食品安全法》于 2015 年 10月1 日起施行。这部被称为“史上最严的《食品安全法》”, 高度体现了党中央、国务院提出的, “用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,建立覆盖全过程的食品安全监管制度。通过法律制度的完善,进一步加大违法者的违法成本, 加大对食品安全违法行为的惩处力度, 从根本上保证广大人民群众舌间上的安全。新修订的《食品安全法》全文共 3 万字,比 2009 年版的《食品安全法》多出 万字。新修订的《食品安全法》,一共为 154 条,比原《食品安全法》多了 50 条。其中,在 154 条中修改了 83 条。新修订的《食品安全法》调整的范围包括食品、食品添加剂和食品相关产品。在新修订的《食品安全法》中, “食品”这两个字共出现 931 次,“食品添加剂”共出现 101 次, “食品相关产品”共出现 39 次。这三类产品在《食品安全法》中出现的次数达到 1071 次。在新修订的《食品安全法》中,“食品药品监督管理”一词出现了 115 次,“卫生行政”出现了 53次, “质量监督”出现了 27 次, “农业行政”出现了 19 次, “公安机关”出现了 8 次。为什么要说这几个数字?因为从这几个数字看, 就知道这部新修订的《食品安全法》的主要执法部门是谁, 有哪些,相关部门所承担的职责是多少。新修订的《食品安全法》一共有九大亮点。一、用法律的形式巩固体制改革的成果第一方面的亮点是完善了体制, 用法律的形式来进一步巩固和完善体制改革的成果。在完善体制这个方面, 有哪些方面的内容? 第一, 明确了农业部门的职责。农业部门负责什么呢? 农业部门负责食用农产品从种、养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理, 同时还负责牲畜屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量安全的监督管理。食品药品监督管理部门负责什么呢?食品药品监督管理部门是食用农产品进入批发零售市场或者生产加工企业后,按食品由食品药品监督管理部门负责监督管理。第二, 卫生计生部门在《食品安全法》中所承担的职责是什么?卫生部门是承担负责食品安全的风险评估, 会同国家食品药品监督管理总局制定公布食品安全国家标准, 制定实施食品安全风险监测计划等。新修订的《食品安全法》中, 质量监督管理部门的职责是什么呢?在新修订的《食品安全法》中, 质量监督管理部门是负责食品相关产品生产加工管理的管理, 同时还负责食品进出口安全质量的监督管理。第三, 在新修订的《食品安全法》中, 公安部门承担什么职责呢?一是建立行政执法与刑事司法工作的衔接机制; 二是食品安全的监管部门, 发现涉嫌犯罪的食品安全犯罪行为, 要及时移送案件; 三是在查处过程中迅速进行审查, 依法做出决定; 四是公安部门在办案的过程中请求食品药品监管部门给予支持的,后者还应当依法予以协助。第四, 在完善体制方面, 新修订的《食品安全法》还增设了基层食品药品的监管机构。法律明确规定, “县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。”因为食品安全在农村是薄弱环节,农村既是监管的薄弱环节,也是食品安全的薄弱环节。 2 二、突出风险治理《食品安全法》的第二大亮点是什么?突出风险治理。第一, 确立了食品安全风险治理的理念。新修订的《食品安全法》在总则第三条里面明确规定, “食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度。”第二, 确立了食品安全风险分级制度。法律明确规定, “县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等, 确定监督管理的重点、方式和频次, 实施风险分级管理。”法律还明确,“县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划, 向社会公布并组织实施。”法律还规定,“食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点: 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品; 保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况, 保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况; 发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者; 食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。”这些都是作为年度监管管理计划中的重点。第三, 完善食品安全风险监测的制度。一是确定风险监测的行为规范。新修订的《食品安全法》第十五条