读书笔记--公共行政的精神.docx

《公共行政的精神》这本书关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民等等。这本书的目的是促进理意味着重要性和合法性，意味着一种为达成公共目的而作出的崇高而积极的奉献。
但是作为治理的公共行政也有它的不足。首先是它强调选择、竞争和决策成本的观念，但无视了公平和公正，其次治理强调顾客应该有选择权，但是没有强调决策者的责任和职责问题。更重要的是，在作为治理的公共行政的逻辑中，我们想象了一个精干而又灵活的公共组织，在这个组织中，有一些强有力的企业家型领导，政府的职能被民营化，但是结果很可能是造就了一支队公共服务缺乏热情、道德水平低下的公务员队伍。
作者得出的结论是，作为治理的公共行政看上去新鲜时髦，用途广泛，但是实际上它是一种交易型的公共行政。它有着像前面所说的各种弱点，但更加重要的是，治理不能一味追求活力和效率而将政府的职能交给市场，治理也需要强有力的政治组织和行政组织，使得在市场失灵时能够对重要资源进行重新配置，要维持民主合法性的道德基础。
第二部分：公正的问题
在第四章里首先作者关注到的是行政自由裁量权的问题。作者从哲学层面开始探讨，最后得出的结论是行政官员不应该以政治中立的价值标准作为准则，而是应该以社会公平作为政治价值标准，这种公平指的是结果和分配效果公平。他反对绝对的法治，认为行政中的自由裁量权是人们运用社会公平的领域，也是公平精神得以发展的领域。因此，行政人员在行使行政时所拥有的自由裁量权则是法官们促进公开、正义的前提，而政策制定则是实现社会公平的基础。
社会心理学家认为，公平是维持社会群体团结的粘合剂，不公平会导致社会不信任进而导致政体合法性下降。最后得出公共行政不应当因为社会公平概念的复杂性而受到阻碍，追求平等永远比追求经济和效率需要花更多的精力和反思。
第五章探讨了公共行政中的公正与社会公平。关于社会公平的理论主要包括以下几点：单纯的社会公平；分部化的公平〔在不平等面前人人平等〕；群体公平；界定公平的领域；时机公平；价值公平。最后引出社会公平应该成为公共行政理论的重要支柱的呼吁。作者认为平衡效率、经济和公平应该成为公务员的职责所在，公务员在执行政策时使用自有裁量权应以公正平等为共识。
第六章则关注了代际公平的问题。〔指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。即当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源〕作者认为关于公平的制度安排，表达在政府政策中的大部分都是水平取向的，但事实上，这些维持道德秩序的制度也应该是代际的和垂直取向的。公共官员应该竭力采用和实施那些对后代不会产生消极影响的政策，不应当制定那些会导致待机之间社会不公平的政策。影响后代的分配问题大多数来自于私人市场交易，缺乏代际社会公平也是市场失灵的一个表现，政府应通过公共政策来敢于市场，实行有利于后代利益的管制。
第三部分：公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施
这一部分所探讨的内容是这本书比较有意思的地方。
第七章主要是探讨伦理与公共行政的关系。作者认为人性到底是善还是恶是不可能去证明的，在公共行政中的官员也是一样的，由于环境和工作的性质不同，善恶的标准也是不同的，并