昌黎县中心城区公共服务设施规划（2016-2030）.doc

《昌黎县中心城区公共服务设施规划( 2016-2030 )》公示稿一、规划背景 2016 年,我国开始实施“十三五”规划,规划中提出“增加公共服务供给, 公共服务体系覆盖面需持续扩大”的要求,提高公共服务共建能力和共享水平, 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向等作为提升人民生活水平和质量的一个重要途径,并放到重要的位置。而城市公共服务设施作为满足人民各种生活需求而提供社会服务的物质、空间载体及其机构,在今后的城市建设中将越来越得到关注。“十三五”时期, 是全面建成小康社会的决胜时期,是建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的关键阶段,另外随着昌黎县经济的快速发展,城市建设也得到了很大的发展,用地逐步向城区周边扩张,人口规模不断增长,城市公共服务设施的建设迫在眉睫。为了完善城市服务功能,集约和节约城市用地, 使公共服务设施的各项建设与城市发展相一致,需对昌黎县城的各项公共服务设施的数量、规模和布局进行统筹规划,合理配置,完善公共服务体系,为未来公共服务设施的建设预留足够的空间,并控制和引导区域内的各项公共设施建设, 制定本规划。二、本次规划对象从三个角度来界定本次公共服务设施规划的对象。 1 、从产品的属性来说,本次公共服务设施的重点是纯公共产品和以公益性质为目的导向的半公共物品及部分市场化公共物品。 2 、从公共财政支出上看,经济性质将公共财政支出分为生产性支出和非生产性支出。本次规划侧重非生产性支出的产品,包括文教卫生事业支出、扶恤和社会福利救济支出等。 3 、从《城市用地分类与规划建设用地标准》来看,新版城市建设用地分类将原来的公共设施用地分为公共管理与公共服务设施用地和商业服务设施用地等,公共管理与公共服务设施用地主要以公益设施用地为主,商业服务设施用地主要以盈利为主的设施用地。从以上三个角度,参考《城市公共设施规划规范》,我们将本次公共服务设施规划的对象范畴确定为: 以公益性质为目的导向的社会性公共服务设施为主。包括以下七大设施,即行政办公设施、商业服务业设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设计设施和社会福利设施共七类,具体情况如下: 行政办公设施:县级党政机关和事业单位机构设施、街道办事处、派出所; 商业服务业设施:各级商业中心; 文化设施:县级图书馆、博物馆、影剧院、展览馆、广电中心、文化艺术团体、社区级文化活动中心; 体育设施:县级的体育场馆、体育训练、居民运动场(馆); 医疗卫生设施:县级医院、综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等; 教育设施:区域性的高等院校、中等专业学校、中学、小学、幼儿园、科研事业单位; 社会福利设施:救助站、福利院、养老院、社区托老所等。三、规划的原则、依据、期限及范围(一)规划原则 1、协调性原则公共服务设施规划是对上层次规划的完善和补充,也是对下层次规划的控制和指引,因此规划必须与上层次规划(城乡总体规划)和其他相关规划(各专项规划、控制性详细规划)等相协调。因此各项公共服务设施的用地布局,应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排,以满足社会需求和发挥设施效益。 2、整体性原则公共服务设施是一个完整的系统,各类设施共同担负着为城市服务的职能; 同时每类公共服务设施也是一个单独系统,需要满足自身的层级要求。考虑到公共服务设施发展的趋势,需要具备整体思想,坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、协调发展”的原则。 3、适度超前原则近年来昌黎县城经济和社会发展突飞猛进,为了应对城市发展的规模和速度存在的很多不确定性,在城市公共服务设施布局及规模论证上以国标为基础,适度超前,科学合理的预测和规划公共服务设施。 4、规模效益原则公共服务设施规划首先要解决的是服务公平公正的问题,实现其均等化,但同时也应满足公共服务设施可持续的发展,为了提高设施的运营效率,需要设施规模达到一定程度,或实现一部分公共服务设施成组集中布置,以形成公共服务中心,最大限度发挥公共服务设施的规模集聚效应。 5、承上启下、远近结合的原则本次规划是以昌黎县国民经济和社会发展规划和昌黎县城乡总体规划为依据,并与其他相关规划协调统一。处理好近期建设与长远发展、改造与新建的关系。(二)规划依据(01)《中华人民共和国城乡规划法》(02)《城市规划编制办法》(03)《城市居住区规划设计规划范》( GB50180-93 )(2002 年版) (04)《城市公共设施规划规范》( GB50442-2008 ) (05)《城市用地分类与规划建设用地标准》( GB50137-2011 ) (06)《城镇老年人设施规划规范》( GB50437-2007 ) (07)昌黎县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(08)《昌黎县城乡总体规划( 2011 —2030 年)》(09)《河