防范金融风险维护金融安全(共5页).doc

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金融是现代经济的核心，金融安全是地区安全的重要组成部分。近年来，南京地区金融组织体系逐步健全，金融市场规模快速提升，金融集聚效应明显增强，金融产业地位基本确立，全市金融业运行总体平稳，风险总体可控。但经验提醒我们，对金融风险要时刻保持高度警惕。
一、当前金融风险的现状
1、传统金融机构风险。一方面，企业的流动性不足给银行业金融机构带来的不良贷款风险。另一方面，证券业金融机构债券违约呈加速上升趋势，给证券业金融机构带来一定的风险。
2、新型金融机构风险。目前，我市对于小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司、典当行等新金融机构监管已经较为成熟，监管主体已经明确，监管文件已经出台，监管系统逐步形成，而发展迅猛的互联网金融业态是新金融机构风险主体，“卷款跑路”现象时有发生。
3、非法金融机构风险。主要表现为不具备牌照的、违法设立的线下财富管理公司、投资咨询公司等所带来的兑付、非法经营风险。根据江苏省互联网金融协会调研数据显示，全国范围内线下财富管理公司数量已经达到200万家左右，保守估计其待收余额超过10万亿，如此大的数量规模和资金规模将是金融风险不断上升的重要因素。
二、金融风险防范方面存在的不足
一是金融监管履职缺乏法律依据。首先，地方金融监管还没有系统的法律、制度可循。在防范金融风险实际工作中，因为缺失上位法，地方金融监管工作推进困难。其次，现有的法律法规没有明确赋予区级政府监管职权。例如，建邺区政府虽然有维护南京河西CBD金融安全稳定的职责，但现阶段法律法规并没有明确赋予区政府相应权力，这就导致区政府在处置南京河西CBD金融风险过程中缺乏有效的处罚措施，存在执法依据上的空白。
二是金融风险防控体制与机制有待完善。金融风险防控与完善的监管体制与机制密切相关。随着金融机构由分业经营向综合化、混业经营转变，跨境、跨业、跨市场的金融活动日益频繁，新的风险因素、新的风险种类也接踵而至，现行的分业监管体制与机制越来越无法满足防范金融风险的监管要求，这就需要综合监管模式的体制与机制改革。
三是金融监管缺乏全覆盖功能。区级政府对金融风险防控主要以“机构”或“组织”类型为标准，而非以“业务”或“功能”为尺度进行分类监管，容易导致监管重叠和监管空白的问题。现行的区政府金融监管条例规定，网络借贷平台主要由辖内区金融办监管，然而涉及到商业保理业务性质并不在其监管职责范围内，造成“监管重叠”或“监管空白”的两难局面，导致金融风险防控