公共管理要求下的控违拆违思路分析.doc

公共管理要求下的控违拆违思路分析
摘要:随着我国城市化进程的不断加快,各种因素引发的城市问题日趋严重,而违法建设问题表现最为突出。如何在公共管理要求下恰当处理好控违拆违事项,已成为当务之急。本文主要从我国城市公共管理的现状和要增强与此相关的公民知情权。
,转变政府职能
从公共管理的职能来看,公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理,不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。
,实现管理模式创新
基于传统管理理念相对陈旧己不适应快速发展和不断变化的城市问题的有效解决,这就需要管理者痛定思痛,尽快转变管理观念,优化管理方案,创新管理新体系。比如,建立健全城市基础设施管理运营系统,构建政府公共服务全覆盖体系和健全社区服务体系,推出行之有效的新管理举措。
2城市违法建设的基本现状和特征

城市的新老违法建设一般主要集中在老小区、城中村、企业厂区、商业街、拆迁地块。
旧违建主要类型为,利用屋顶、露台搭建住房、厨房等生活设施;在底层封闭围墙内或利用原房屋凹陷部位,搭建、拼接、建造住房、厨房等生活设施;企业厂区内擅自建设的各类仓库及辅助用房;破墙、破门、破窗改建或增扩原房面积,用于开店或出租等等。新违建表现为,新建别墅拼接、改造、擅自扩大建筑面积。此外,在一些城中村,由于房屋老旧、孩子到婚龄、增加收入等因素,擅自搭建行为也呈不断增长趋势。

区域集中化。突出表现为城市建设延伸到哪里,违法建设就会建到那里;项目布点到哪里,违法建设就会出现那里。如一些城中村个体和商户为达到增加拆迁赔偿或扩大用途等目的,跟风搭建、连片搭建的现象非常严重。
搭建快速化。为逃避监管,违法建设大都突击搞强行施工,一些市民利用节假日和八小时工作时间之外甚至夜间进行施工,由此增加了监管部门巡查难度。
人群多样化。实施违法搭建的有的是弱势群体违建,因为存在生活、住房等实际困难而在楼房底层围墙内搭建厨房、卧房、厕所,或对老式农居翻新、修建等;有的是富裕群体违建,在新建高档住宅楼屋顶或者别墅区,利用露台、退台或者庭院内搭建各种生活设施,对周边环境影响不大,发现时违建已经形成;还有的是企业内部违建,在围墙内部建造各类生产或生活简易房屋,且对外部及周边影响不大,不易被发现。
3面临的主要问题及解决方案
因城市违法建设分布广、形式多、蔓延快、易反复,造成控违拆违工作牵连大、成本高、工作开展进度慢且易反复不易根治。然控违拆违作为当前城市公共管理的重中之重,各地必须制定适应本地的城市建设和公共管理相关政策。

2008年1月1日《城乡规划法》出台后,大量违建拆除工作要由政府部门自行组织实施,而各地在查处违法建设上,很