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规范农村土地流转的调查与思考
农村土地规范流转,既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径,也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此,正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题,处理好其中的各种主体的利益关系,制定有效推进农村土地流转的政策措施,是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。下面,笔者以湖南省农业大县桂阳县为例,分析农村土地流转的主要特点,存在的主要问题,并在此基础上探索推进农村土地流转可行路径。
一、桂阳县农村土地流转的基本情况
桂阳县现有人口82万余人,其中,农村人口69万余人,,。,%,,,%,,%。
(一)桂阳县农村土地流转的主要形式
。部分外出务工、经商的农民将土地交他人代耕或交种养大户承包搞农业开发项目,转包条件和利益关系双方自愿达成协议,实行一年一定一结算。转包是当前桂阳县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式,,%。如该县实施退耕还林政策过程中的大户承包造林,共流转用来退耕还林的旱地荒地8000多亩
。迁入城镇或缺少劳力的农户,将承包的土地部分或全部转让给本集体经济组织成员,这种形式的市场化程度较低,多发生在全面取消农业税之前,流转双方基本不考虑市场和价格问题。,%。
。农户之间为方便耕作,将原承包地块互相兑换,兑换条件及附带的物质利益关系,由双方协商达成协议,是土地流转初期比较流行的方式。,%。
。承包户将承包地租赁给本集体经济组织成员或以外的个人、单位用于规模化生产,是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。,%。如该县太和镇神下村烤烟生产基地建设主要采取这种方式流转。
。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者合作社等,从事农业生产经营,并按比例进行利益分成,,%。如该县林场、城关镇等城乡结合部的乡镇,农民以地入股,按比例分成,流转土地达万余亩。
(二)桂阳县农村土地流转呈现主要特点
。在土地流转主体上,由主要在农户间流转发展到向工商企业、机关单位及干部职工流转。全县向工商企业、机关单位及干部职工流转土地达2万余亩。如:该县城郊、樟市、仁义等乡镇向机关单位及干部职工流转土地1万余亩开发种植基地。
。土地由主要向小户流转,逐步发展到向规模化经营方向流转,有效促进了全县农业产业结构调整。通过土地流转,、烤烟2.